天然氣是大幅度改善我國空氣質量，調整能源結構最現實、最著力的抓手，也是解決可再生能源發電間歇性問題的“伙伴能源”，在能源安全與低碳轉型中起著關鍵作用。我國政府自“十五”規劃起就開始高度重視天然氣發展，相繼提出了許多雄心勃勃的發展目標。“十二五”規劃對天然氣(包括非常規天然氣)發展更是寄予厚望，在常規氣、頁巖氣、煤層氣和煤制氣產量方面都設立了非常高的目標。作為國家能源戰略行動計劃的重要組成部分，國家能源局正在制定天然氣倍增計劃。霧霾治理的繁重任務使得天然氣市場的加速發展更具緊迫性。

中國如何快速發展天然氣？如何大幅度提高國內常規與非常規天然氣的產量？如何在消費端增加天然氣相對于煤炭的競爭力？政府在上游準入、定價改革、市場監管、標準制訂、國際合作、供氣安全等方面應該有何作為？

2013年12月21日，北京國際能源專家俱樂部在京舉辦了題為《建言中國天然氣發展》的專家研討會，邀請十幾位長期從事天然氣行業經營與研究的專家，為國家天然氣發展建言獻策。北京國際能源專家俱樂部名譽理事會主席張國寶、副主席周大地、國家創新與發展戰略研究會副會長吳建民、國務院參事、國家發改委能源局原局長徐錠明、神華集團總經理張玉卓、北京燃氣集團總經理李雅蘭，以及來自國家發改委、國家能源局、國土資源部、環境保護部、中石油、中石化、中海油、國家電網、華電集團等單位的60余位專家出席了會議。

北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士以其2002年以國際能源署(IEA)名義發表的《開發中國的天然氣市場-能源政策的挑戰》一書為基礎，回顧了中國近10年來天然氣領域所取得的進展和中國政府最近制定的天然氣發展規劃與政策。

陳博士指出，IEA 2002年報告中有關中國天然氣市場的10大結論仍然有效 ，報告提出的10大主要觀點對開發中國的天然氣市場仍然具有指導意義。IEA報告提出的5大總體政策建議(分別為：采取積極措施來促進天然氣終端用戶市場的開發；使環境保護成為清潔能源開發的真正動力；發布天然氣政策白皮書；建立天然氣法律框架；成立國家能源主管部門)，只有最后一條于2003年被采納。IEA報告提出的50多條具體的建議，有些已經被采納，如在天然氣定價方面以基于市場價值的凈回值定價法來代替成本加成法，而許多建議，如有關天然氣質量定義和不同氣源之間可兼容性標準問題，還有待落實。

陳博士認為，發展壯大中國的天然氣市場，必須理順7大關系，所謂“理直”才能“氣壯” 。

結合其在油氣行業的工作經驗和北京國際能源專家俱樂部近年來所開展的天然氣相關議題討論結果，陳新華博士指出，中國天然氣發展面臨著以下10個方面的問題：

 一是“油氣”混為一談導致戰略上重油輕氣。長期以來，中國沒有獨立的天然氣發展戰略，對天然氣的管理也一直是作為石油的一部分，以“油氣”司、“油氣”處來管理。而除了在上游勘探開發與石油具有共性之外，天然氣完全不同于石油。在《能源大轉型》　一書中，美國實業家海夫納三世列出了天然氣與石油在物理、化學、地質、地理、技術、環境、經濟、政治等8個方面的區別。在“十二五”之前，中國一直沒有天然氣專項規劃，也沒有獨立于石油的天然氣法律法規。

 二是天然氣在工業燃料與發電領域缺少相對于煤炭的競爭力。

 三是在國內天然氣生產方面，擁有探礦權的國有企業投資不足，而非國有企業準入困難。

 四是中國天然氣管道不夠發達，建成管道缺少第三方準入。

 五是在天然氣進口方面，液化天然氣(LNG)價格居高不下，緬甸管道氣源有限，俄氣進口價格談判艱難。

 六是在供氣安全方面，缺少應急產能，儲氣能力嚴重不足，靈活機制(如可中斷合同)沒有得到規范利用。

 七是定價機制不合理。長期的低價不鼓勵生產，而對大用戶(如工業用戶)實行高價，對小用戶(居民)實行低價的定價政策違反市場規律，影響工業用氣。

 八是標準滯后，對天然氣質量缺少嚴格定義。1999年制定的天然氣國家標準(GB17820-1999)只對天然氣做了一個非常粗略的規定(每立方米高位發熱量大于31.5MJ　)，遠遠不能滿足今天天然氣市場的需求。

 九是監管缺失。天然氣上、中、下游分別由國土、能源和建設三個不同部門管理，價格政策又由國家發改委制定，沒能形成整體監管能力。天然氣行業存在垂直壟斷。以國有石油公司建設運營的國家管網、各省自己建設運營的省管網和各大城市燃氣公司建設運營的城市管網將本來已經按公司分割的管網再分割成國家、省和城市三個層面，這將阻礙全國統一天然氣管網的建設，增加監管難度。

 十是能力缺乏。天然氣開發是一個以管道為基礎鏈接井口到千家萬戶的復雜系統工程，中國缺少對該系統的精細化研究與監管能力，而一個發達的天然氣市場需要龐大的研究與監管能力。價格管理部門缺少基于對天然氣系統性問題的認識而制定相應的定價政策的能力。

陳博士在演講中還呼吁決策者注意天然氣的質量定義與不同氣源的互換性問題。

與會專家、學者與企業家就中國天然氣發展所面臨的戰略政策、上游準入、中游管道設施獨立與監管、下游市場開發、定價機制改革、供氣安全、分布式熱電冷多聯產等熱點話題展開了激烈的討論，并提出了以下建議：

一是給天然氣作為獨立于石油的重要能源品種一個明確的戰略定位，并給予系統性的政策支持。

二是對天然氣上下游發展由一個部門實行統一管理，避免多個職能管理部門多龍治水的局面，為天然氣各環節的發展制定相互配套的產業政策，并組建專業化的天然氣監管隊伍。

三是加大上游開放準入力度。以非常規油氣資源開發的增量改革為起點，加速推動包括常規油氣區塊退出和礦權市場建設在內的上游改革。有專家指出，我國不缺天然氣資源，不缺技術，不缺資金，缺的是政策與監管的軟環境。為此，應在體制和管理方面進行大刀闊斧的改革。可參照當年在深圳設立經濟特區的思路，探索在天然氣勘探開發領域設立“改革綜合實驗區”，比如選擇一個省，讓多個市場主體平等無歧視準入，群策群力，找到一個能快速開發天然氣資源的新模式。

四是加速改革天然氣價格形成機制。價格是天然氣市場體系建設的重點與核心，而我國至今尚未形成包括井口價、進口價、管輸價、儲氣庫價、門站價、調峰氣價、天然氣發電上網電價等在內的價格市場形成機制，這在很大程度上拖延了我國天然氣市場的發展。天然氣價格改革的關鍵應該是價格形成機制，而不是價格水平的不斷調整。

五是在目前管網公司獨立核算的基礎上，加速實現獨立運營，實行第三方公平準入。

六是加強對天然氣管網的全面監管，包括對省級管網和城市管網的監管，監管重點是管網設施的公平準入和管輸價格。目前國家對天然氣管網的監管嚴重缺失，政府沒有相應的專業職能機構，主要依靠行業自律實現。

七是注意天然氣產量與商品量之間的差別。因生產出來的天然氣通常會被用于油田回注和熱采，油氣田自備機組發電，天然氣放空燃燒，管輸過程消耗與損失等，用于市場銷售的天然氣商品量要低于產量(全球平均是80%)，而我國缺少這方面的統計，簡單地將生產量加上凈進口量作為可供應量。此外，應規范煤層氣的熱值定義。

八是不應過分渲染天然氣供應緊張的情況，以動搖中央開發天然氣市場的決心。適度緊張是天然氣市場快速發展的特征之一。目前的關鍵還在于快速發展天然氣用戶市場，盡快開發天然氣資源，盡快鋪設天然氣長輸管線。

九是關注分布式燃氣熱、電、冷多聯產的經濟性問題，在政策上給予扶持。分布式熱電聯產或熱電冷多聯產是高效利用天然氣資源的主要方式，國家能源局也一直在推動分布式天然氣利用的發展。然而，隨著天然氣價格的不斷上漲，分布式燃氣發電的核心問題已從“并網”難題轉為“經濟”困境。以北京為例，今年以來天然氣價格上漲了0.39元/m3，相當于上網電價上漲0.1元/kwh。由于難以及時將成本“順價”至用戶，燃氣發電企業面臨嚴重虧損，這勢必影響企業的投資決策，不利于整個行業的發展。

十是創新管理機制，利用市場手段，加快儲氣庫建設。一是將一些在產的氣田封存起來作為調峰儲氣庫；二是在上游生產商與下游城市燃氣企業之間通過合同明確供氣保障與調峰責任，并在用戶端實行完全市場定價的基礎上，在管道運輸上實行容量費和運量費的兩部制價格。三是中央財政為儲氣庫建設提供一定比例(如35%)的財政補貼和增值稅退稅。

北京燃氣集團總經理李雅蘭女士還對北京市的天然氣供需情況與特點做了詳細的介紹。