“十三五”是浙江省全面推動能源生產(chǎn)和消費革命、加快建設(shè)國家級清潔能源示范省的關(guān)鍵期，也是光伏發(fā)電等可再生能源規(guī)模化、全面化推廣的重要階段。為指導(dǎo)我省“十三五”時期太陽能，特別是光伏發(fā)電快速、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省實施方案》，結(jié)合國家《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》以及《國家能源局關(guān)于做好太陽能“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》等，編制《浙江省太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)浙江省“十三五”期間光伏發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃年限為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）太陽能資源條件浙江省太陽能多年平均總輻射量在4220～4950兆焦/平方米之間，全省平均為4440兆焦/平方米左右，太陽輻射量處于全國中等水平。總的來說，浙江省輻射量的分布受地理緯度的影響不是十分顯著，而受地形影響較大，有著平原、盆地、海島輻射量較大，山區(qū)輻射量較小的分布特征。浙江省多年平均年總輻射分布圖見圖1。

圖1 浙江省多年平均年總輻射分布圖（兆焦/平方米）

（二）發(fā)展成就“十二五”期間，在國家和浙江省各項政策的大力扶持下，浙江省光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用實現(xiàn)跨越式發(fā)展，屋頂分布式光伏居全國領(lǐng)先，裝機規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動等均取得卓越成績，太陽能熱利用穩(wěn)步推進。1．裝機規(guī)模連年翻番至2015年底，浙江省光伏發(fā)電裝機達到220萬千瓦，較2010年底不足3萬千瓦，增長了73倍，年平均增長率130%。其中，國家金太陽和光電建筑一體化示范項目總裝機容量41萬千瓦左右，規(guī)模位居全國第二；屋頂分布式光伏發(fā)電總裝機容量93萬千瓦，規(guī)模位居全國第一；農(nóng)光互補、漁光互補等地面光伏電站總裝機86萬千瓦；家庭屋頂光伏發(fā)電并網(wǎng)2009戶。全省光伏發(fā)電應(yīng)用全面進入規(guī)?；l(fā)展階段（詳見表1—1）。同期，浙江省以太陽能熱水器利用為主的太陽能熱應(yīng)用繼續(xù)穩(wěn)步推進，應(yīng)用規(guī)模從2010年的920萬平方米增長至2015年1460萬平方米，年平均增長率為59%。

表1—1 2015年底浙江省光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量統(tǒng)計表

單位：萬千瓦序號地市屋頂分布式光伏電站地面集中式光伏電站合計1杭州15.112.227.32寧波11.9011.93溫州2.102.14湖州8.42028.45嘉興749.283.26紹興8.9210.97金華5.305.38衢州5.134.439.59臺州3.4811.410舟山0.0300.0311麗水0.600.6合計13486220

2．應(yīng)用模式形式多樣

浙江省已逐步形成工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)廠房屋頂大型分布式光伏、農(nóng)光互補、漁光互補地面光伏電站、新建建筑光電建筑一體化以及家庭屋頂光伏等多種模式發(fā)展格局。建成了一批具有影響力的標(biāo)桿項目，2012年杭州火車東站建成亞洲最大規(guī)模單體建筑屋頂光伏發(fā)電項目，2014年衢州江山建成具有多重經(jīng)濟社會效益的大型農(nóng)光互補地面光伏電站，2015年杭州桐廬建成國內(nèi)技術(shù)成熟的大型工業(yè)廠房光電建筑一體化屋頂光伏發(fā)電項目等。

3．示范園區(qū)成功創(chuàng)建

浙江省積極推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，嘉興光伏高新區(qū)、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)等10個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)成功列入國家屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，總?cè)萘窟_125萬千瓦，總投資約100億元，規(guī)模居全國首位。嘉興秀洲區(qū)“五位一體”屋頂分布式光伏發(fā)電推廣模式成為全國分布式光伏建設(shè)典型示范。

表1—2 浙江省國家屋頂分布式光伏示范區(qū)列表

4．技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成

浙江省已初步形成支撐光伏基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場應(yīng)用開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系，擁有光伏制造產(chǎn)業(yè)核心工藝和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的國家與省部級重點實驗室及高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺，具備工藝、應(yīng)用、儲能和裝備等重大核心技術(shù)的研發(fā)能力，省內(nèi)大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的部分光伏產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等達到世界領(lǐng)先水平。

5．光伏企業(yè)做大做強

“十二五”期間，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了國際光伏市場的大調(diào)整和歐美國家貿(mào)易“雙反”的考驗，成功培育了正泰、晶科、昱輝、福斯特、東方日升、環(huán)球光伏、浙大桑尼、同景科技等一批“面向全球、一體化服務(wù)”的光伏龍頭企業(yè)，光伏企業(yè)做大做強，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，浙江省已成為全國光伏產(chǎn)品第二大生產(chǎn)基地，2015年全省光伏組件產(chǎn)量達10.8吉瓦，約占全國產(chǎn)量的26%，年銷售產(chǎn)值1300億元左右，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

6．上下聯(lián)動形成共識

根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，浙江省各級政府高度重視并積極推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，省市縣上下聯(lián)動出臺一系列光伏發(fā)電建設(shè)、管理、價格、補貼等政策，為浙江省光伏發(fā)電建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時，設(shè)立浙江省可再生能源發(fā)展專項資金，加快省內(nèi)清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，積極推動各地光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年以來，省市縣三級已出臺近30個支持光伏發(fā)展的政策文件。

（三）存在問題

1．開發(fā)水平仍然不高

通過“十二五”期間的快速發(fā)展，浙江省光伏發(fā)電發(fā)展雖然已形成一定規(guī)模，但在本省的電力裝機和電量消費占比仍然很小，尚具有巨大的發(fā)展空間。屋頂光伏發(fā)電點多面廣量小、地面光伏電站受土地等制約嚴重，影響了一些地方發(fā)展光伏發(fā)電的積極性，沒有從長遠考慮環(huán)境、社會、產(chǎn)業(yè)等綜合效益，沒有把發(fā)展光伏等清潔能源上升到社會責(zé)任的高度。

2．屋頂資源難落實

隨著光伏項目的不斷開發(fā)，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大中型優(yōu)質(zhì)屋頂資源日益減少，一些屋頂業(yè)主對安全、防漏等顧慮、屋頂租賃收益預(yù)期過高等，造成部分屋頂難以落實。學(xué)校等公共建筑用電價格較低，項目收益較低造成投資商和屋頂業(yè)主的開發(fā)積極性不高。城市民用樓房屋頂所有權(quán)共有，安裝屋頂光伏需征求全體業(yè)主同意，并且利益歸屬樓房全體業(yè)主所有，實際操作難度大。

3．企業(yè)收益難保障

光伏發(fā)電尤其是屋頂分布式光伏在25年運營期內(nèi)不可控因素較多，光伏企業(yè)收益難保障。房屋所有者變更、屋頂企業(yè)經(jīng)營不善拖欠電費等，增加了光伏企業(yè)投資風(fēng)險，農(nóng)、漁光互補項目投資者與土地所有者簽約的租用周期往往較短，可能面臨租金成本上漲的風(fēng)險。國家可再生能源電力附加資金發(fā)放滯后也造成項目建成初期現(xiàn)金流緊張，影響項目投資收益。

4．科技支撐較薄弱

浙江省光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，高端制造研發(fā)和系統(tǒng)集成能力不足，造成中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足。全省光伏企業(yè)低小散問題依然存在，符合國家光伏“領(lǐng)跑者”認證計劃申請要求的浙江省光伏企業(yè)較少。浙江省太陽能熱水器企業(yè)多為中小民營企業(yè)，經(jīng)營模式單一、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴重、技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱。

5．政策支持不同步

土地相關(guān)政策不明確，對仍能保障農(nóng)作物生長和漁業(yè)生產(chǎn)的樁基用地和電池組件列陣用地的土地性質(zhì)不明確，對是否征收土地使用稅或耕地占用稅也不明確。光伏電站與配套電網(wǎng)工程建設(shè)周期不匹配，造成光伏項目電源電網(wǎng)難以同步投運。

6．管理服務(wù)未到位

標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，光伏電站設(shè)計、建設(shè)、驗收和評估標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，光伏設(shè)備產(chǎn)品檢驗機制尚需健全，電站的設(shè)備、設(shè)計、施工和運維等質(zhì)量難以保證，影響光伏系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。政策執(zhí)行不到位，浙江省已出臺的能耗雙控目標(biāo)責(zé)任制，高耗能企業(yè)屋頂需安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)等約束性政策，由于缺乏具體操作細則難以全面實施。缺少有效的投融資平臺，銀企對接機制不健全，特別是分布式光伏融資難度大。

（四）面臨形勢

1．清潔能源示范省建設(shè)對光伏發(fā)電發(fā)展提出新要求

面對全球氣候和生態(tài)挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，大力發(fā)展清潔能源已成為必然趨勢。光伏發(fā)電作為一種技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)化程度高的清潔能源，受到各國的高度重視，紛紛出臺扶持政策措施，引導(dǎo)和鼓勵光伏發(fā)電快速、規(guī)模化發(fā)展。當(dāng)前我國光伏發(fā)電裝機容量達到4300萬千瓦左右，居世界首位，初步規(guī)劃到2020年全國光伏發(fā)電裝機突破1.5億千瓦，發(fā)展空間十分廣闊。大力發(fā)展光伏發(fā)電是浙江省建設(shè)國家清潔能源示范省的重要舉措之一，到2023年全省光伏發(fā)電裝機容量將達到1000萬千瓦，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。

2．新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為分布式光伏發(fā)電發(fā)展帶來新機遇

隨著浙江省新型城鎮(zhèn)化進程快速推進，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化需要大規(guī)模清潔能源的支撐，給工業(yè)園區(qū)、公共建筑、工商企業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電帶來契機。初步統(tǒng)計，浙江省有效面積3000平方米以上以工業(yè)園區(qū)、公共建筑為主的建筑屋頂面積約4000萬平方米，可安裝分布式光伏500萬千瓦以上。同時，隨著浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)居民生活水平提高和綠色用能理念深入，民居建筑建設(shè)家庭屋頂光伏成為新的應(yīng)用空間。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2014年浙江省戶籍?dāng)?shù)為1630萬戶，按6%的居民住戶安裝家庭屋頂光伏，全省可開發(fā)100萬戶家庭屋頂光伏，總規(guī)模約300萬千瓦。

3．農(nóng)、漁業(yè)現(xiàn)代化為光伏發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了新理念

現(xiàn)代農(nóng)、漁業(yè)向規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化、綠色化發(fā)展，一方面需要光伏發(fā)電提供能源保障，另一方面也為光伏發(fā)電拓展了新的空間?；パa型光伏電站將光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施三者有機結(jié)合，通過對農(nóng)、漁業(yè)土地空間的立體利用，既發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)、漁業(yè)，又克服了光伏發(fā)電的用地制約，實現(xiàn)了農(nóng)、漁業(yè)與光伏的互利共贏、共同發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，利用全省荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、圍墾灘涂、魚塘水庫等建設(shè)農(nóng)光、漁光互補地面光伏電站，規(guī)模可達1000萬千瓦以上。

4．技術(shù)迭代創(chuàng)新為光伏發(fā)電發(fā)展注入新活力

“互聯(lián)網(wǎng)+”、儲能等技術(shù)進步為光伏發(fā)電發(fā)展帶來突破性革命，使得光伏全產(chǎn)業(yè)鏈更加智能、高效、經(jīng)濟和環(huán)保。光伏發(fā)電基礎(chǔ)材料、裝備制造和系統(tǒng)應(yīng)用核心技術(shù)的突破都將極大的提高光電轉(zhuǎn)換效率，使光伏發(fā)電成本快速下降，不斷增強市場競爭力，形成可持續(xù)發(fā)展動力，逐步從非完全市場化走向市場化，實現(xiàn)量到質(zhì)的飛躍。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議重大決策部署，按照能源“四革命一合作”戰(zhàn)略思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國家清潔能源示范省建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新進步為核心，以智能電網(wǎng)建設(shè)為支撐，加快屋頂分布式、地面集中式、家庭戶用式光伏等太陽能利用，逐步形成“商業(yè)模式多樣化、政府管理信息化、資源交易市場化、運營管理智慧化”的光伏發(fā)電發(fā)展體系，推動全省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高太陽能利用水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）基本原則

統(tǒng)一思想，加大力度。增強各地各部門加快發(fā)展太陽能應(yīng)用重要性的認識，將光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)放在地方項目優(yōu)先支持突出地位。通過積極制定出臺地方支持政策等方式，統(tǒng)一思想，形成合力，加大光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展力度。

因地制宜，差異發(fā)展。根據(jù)大型工業(yè)園區(qū)、荒山荒坡和城鄉(xiāng)住戶屋頂?shù)炔煌ㄔO(shè)場址，分類有序發(fā)展大型屋頂光伏、互補型地面光伏電站和千家萬戶家庭屋頂光伏等。針對沿海地市與內(nèi)陸山區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)以及海島等不同地域特點，因地制宜發(fā)展農(nóng)光、漁光互補光伏電站、分布式光伏、光伏小康以及海島多能互補微網(wǎng)獨立系統(tǒng)等光伏發(fā)電應(yīng)用。

技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。重視光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，加強技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和自主創(chuàng)新能力提升，支撐應(yīng)用市場發(fā)展，帶動光伏應(yīng)用產(chǎn)品制造、施工建設(shè)、設(shè)計咨詢、運行維護等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

體制創(chuàng)新，強化考核。以問題為導(dǎo)向，完善光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展機制，加快建立和完善綠色電力證書交易市場和對燃煤發(fā)電企業(yè)非水可再生能源配額考核制度，為光伏發(fā)電等可再生能源開發(fā)利用營造良好的市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

依靠技術(shù)進步和應(yīng)用創(chuàng)新，全面加快實施光伏發(fā)電多元化應(yīng)用，重點推進技術(shù)先進、效益綜合的光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)、示范項目建設(shè)。利用大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及大型工商企業(yè)廠房等屋頂，規(guī)?；l(fā)展屋頂分布式光伏；利用荒坡荒地、沿海灘涂、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等因地制宜、多能互補建設(shè)農(nóng)光、漁光互補地面光伏電站；利用鄉(xiāng)村、城市既有和新建家庭屋頂，實施全省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)。

至2020年，全省光伏發(fā)電總裝機規(guī)模800萬千瓦以上，其中，屋頂分布式光伏電站360萬千瓦以上，地面集中式光伏電站440萬千瓦以上，家庭屋頂戶用光伏100萬戶以上。另外，至2020年全省太陽能熱利用集熱面積達到2000萬平方米以上。

三、主要任務(wù)

（一）全力推動屋頂分布式光伏發(fā)電

在具備屋頂資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)，全力推動屋頂光伏發(fā)電的開發(fā)建設(shè)，重點在全省大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)廠房電力消納集中區(qū)，連片建設(shè)大型屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；加快推進商場、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)；積極開發(fā)新建廠房和商業(yè)建筑等光電建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，逐步形成多元化的分布式光伏利用市場。

到2020年，全省屋頂分布式光伏建設(shè)規(guī)模達360萬千瓦以上。

（二）有序推進地面集中式光伏發(fā)電

充分利用荒山荒坡、沿海灘涂、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以及魚塘和水庫水面等，因地制宜，有序開發(fā)農(nóng)光互補、漁光互補等集中式光伏電站。在衢州、金華、麗水、紹興等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、丘陵山地豐富地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)種植等農(nóng)光互補光伏電站。在寧波、臺州、溫州、湖州等魚塘和水庫豐富地區(qū)，積極發(fā)展?jié)O光互補光伏電站。積極探索地面光伏電站、漂浮式水面光伏電站與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和漁業(yè)生產(chǎn)等有機結(jié)合的發(fā)展模式，切實發(fā)揮光伏電站多能互補的綜合效益。

到2020年，全省地面集中式光伏電站建設(shè)規(guī)模達440萬千瓦以上。

表3—1 浙江省光伏發(fā)電規(guī)劃布局表

（三）全面實施家庭屋頂光伏發(fā)電

在全省范圍內(nèi)，選擇有條件的農(nóng)村獨立住宅、新建民用建筑、新農(nóng)村集中住房、城市高（多）層住宅小區(qū)、別墅排樓、貧困農(nóng)戶等各種類型民居屋頂，全面發(fā)展家庭屋頂光伏應(yīng)用。堅持以市場推動為主，政府做好服務(wù)引導(dǎo)，鼓勵國有資本、社會資本、銀行保險等積極參與家庭屋頂光伏建設(shè)。同時，嚴控家庭屋頂光伏建設(shè)質(zhì)量和美觀協(xié)調(diào)，通過提供設(shè)計導(dǎo)則、布局范例、安裝規(guī)范以及示范推廣等途徑，將家庭屋頂光伏建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江的一道風(fēng)景，切實杜絕造成新的屋頂污染。

開展光伏幫扶工作，實施全省光伏小康工程建設(shè)。對2014年底調(diào)查認定的年收入低于4600元的低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶扶貧重點村實施家庭屋頂光伏工程建設(shè)，使低收入農(nóng)戶和扶貧重點村通過家庭光伏發(fā)電收入，獲得長期、穩(wěn)定的增收，鞏固“消除4600”成果，解決扶貧重點村集體經(jīng)濟收入薄弱問題。

到2020年，全省完成100萬戶以上家庭屋頂戶用光伏建設(shè)，其中光伏小康工程20萬戶以上，總裝機容量達到300萬千瓦左右，其中光伏小康工程120萬千瓦左右。

（四）做好配電網(wǎng)改造升級

抓緊實施全省配電網(wǎng)，特別是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，重點加強衢州、麗水、湖州以及溫州洞頭、文成、泰順，金華磐安，臺州三門等負荷較小、電源較多地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)投資力度。進一步完善農(nóng)村、中心鎮(zhèn)等配電網(wǎng)網(wǎng)架，提高配電網(wǎng)電壓等級，擴充變電容量，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，確保滿足光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)和發(fā)電量全額消納，支持光伏發(fā)電上網(wǎng)模式（全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)）的自主選擇。

到2020年，全省配電網(wǎng)建設(shè)投資700億元以上，其中，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資400億元以上，推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)更加堅強，基本滿足麗水、衢州等電網(wǎng)相對薄弱地區(qū)地面光伏電站和鄉(xiāng)村百萬家庭屋頂光伏發(fā)電的并網(wǎng)需求。

（五）穩(wěn)步推進太陽能光熱應(yīng)用

進一步推廣太陽能熱利用技術(shù)，以城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、公共浴室、大型居住區(qū)等屋頂為主，安裝太陽能集中供熱水系統(tǒng)。加強宣傳引導(dǎo)，實施財政補貼，結(jié)合城市住宅小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，在民用建筑中大力推廣利用太陽能熱水器。加快探索建筑屋頂太陽能熱水器和光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化應(yīng)用的創(chuàng)新模式。

到2020年，全省太陽能熱水器推廣利用面積達到2000萬平方米。

四、重點工程

（一）分布式光伏示范園區(qū)工程加快建設(shè)嘉興光伏高新區(qū)、杭州桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等國家級屋頂分布式光伏示范區(qū)。同時，進一步挖掘省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、用電負荷大的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等集中連片工商企業(yè)廠房屋頂，新建省級屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。到2020年，全省建成裝機5萬千瓦以上大型屋頂分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范園區(qū)20個以上。

表4—1 浙江省屋頂分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃布局表

（二）大型地面光伏電站基地工程

利用寧波、臺州、溫州等沿海地市的灘涂，逐步建設(shè)10萬千瓦級大型漁光互補地面光伏電站基地；利用衢州、湖州、金華和麗水等地市荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補地面光伏電站基地，總結(jié)已有農(nóng)光互補光伏電站建設(shè)經(jīng)驗，加快推動光伏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的有機結(jié)合，形成集綠色能源、高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光、科普教育等為一體的10萬千瓦級大型農(nóng)光互補地面光伏電站基地。利用水庫、河道等水面，加快探索漂浮式、拉線式水面光伏電站技術(shù)，示范性建設(shè)光伏與水面生態(tài)提升相結(jié)合的水面光伏發(fā)電示范工程。

到2020年，全省建成3個以上10萬千瓦級大型漁光互補地面光伏電站基地；5個以上10萬千瓦級大型農(nóng)光互補地面光伏電站基地以及3個以上水面光伏發(fā)電示范工程。

（三）百萬家庭屋頂光伏工程

利用鄉(xiāng)村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小區(qū)以及貧困農(nóng)戶等千家萬戶民居建筑屋頂，標(biāo)準(zhǔn)化、普及化推動百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)。到2020年全省建成家庭屋頂光伏100萬戶以上，總裝機容量300萬千瓦左右（規(guī)劃布局見表4—2），主要如下：

——結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，至2020年，在全省鄉(xiāng)村既有獨立住宅、新農(nóng)村集中連片住房等，建成家庭屋頂光伏40萬戶以上。

——結(jié)合光電建筑一體化建設(shè)，至2020年，在全省城鄉(xiāng)新建住房、城市新建高（多）層住宅小區(qū)等，建成家庭屋頂光伏20萬戶以上。

——結(jié)合城市現(xiàn)代化建設(shè)，至2020年，在全省城市、縣主城區(qū)高（多）層住宅小區(qū)、別墅排樓等既有建筑屋頂，建成家庭屋頂光伏20萬戶以上。

——結(jié)合光伏小康工程建設(shè)，至2020年，在淳安等26個加快發(fā)展縣和婺城、蘭溪、黃巖3個區(qū)（市）的2014年底調(diào)查認定18萬戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和2100個省級結(jié)對幫扶扶貧重點村，開展光伏小康工程建設(shè)，建成家庭屋頂光伏20萬戶以上。

表4—2 浙江省百萬家庭屋頂光伏工程規(guī)劃布局表

表4—3 浙江省百萬家庭屋頂光伏工程實施時序表

 

（四）光伏先進技術(shù)應(yīng)用工程

積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、先進儲能等技術(shù)，在大型建筑、工業(yè)園區(qū)、島嶼、城鎮(zhèn)等不同規(guī)模范圍內(nèi)，特別是新建區(qū)和用能擴容區(qū)的探索應(yīng)用，開展光伏等可再生能源與天然氣等化石能源相結(jié)合的多能互補示范項目、微電網(wǎng)示范項目以及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目等先進技術(shù)應(yīng)用工程建設(shè)。

到2020年，全省建設(shè)10個以上包含光伏發(fā)電的多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源以及微電網(wǎng)等示范項目。

（五）光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)工程

以促進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，按照“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”的發(fā)展理念，充分利用城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村可再生能源資源，加快國家新能源示范城市（包括嘉興秀洲區(qū)中德新能源示范城市），以及省清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)、家庭光伏示范村等建設(shè)，積極推動以光伏發(fā)電為主的可再生能源技術(shù)在城鄉(xiāng)供電、建筑和交通等領(lǐng)域應(yīng)用。

到2020年，全省建成30個500戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范鎮(zhèn)，100個200戶以上家庭屋頂光伏應(yīng)用示范村。

五、保障措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)和計劃制定

充分發(fā)揮全省太陽能發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照規(guī)劃確定的建設(shè)指標(biāo)和重點項目布局，各設(shè)區(qū)市要抓緊制定地方光伏等可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并做好與地方國土、建設(shè)、水利、林業(yè)、電網(wǎng)等其他規(guī)劃的銜接。按照總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定全省地面光伏電站、百萬家庭屋頂光伏等太陽能發(fā)展年度計劃。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)年度計劃約束性指標(biāo)，明確年度工作重點，對大型項目要倒排工期節(jié)點。建立光伏發(fā)電規(guī)劃、計劃和重點項目一體化的管理機制，加強實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，按規(guī)定程序適時進行調(diào)整。

（二）強化政策支持和責(zé)任落實

鼓勵各地根據(jù)實際情況，積極制定分布式屋頂光伏、地面光伏電站以及家庭屋頂光伏等太陽能發(fā)展的支持政策，將光伏等可再生能源項目建設(shè)放在更加突出的位置。各地要切實承擔(dān)起光伏發(fā)電項目建設(shè)推進和協(xié)調(diào)管理的主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決光伏發(fā)展中出現(xiàn)的土地、林地等關(guān)鍵問題，鼓勵參照全省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的推進協(xié)調(diào)機制，建立相應(yīng)的地方推進機制，明確部門責(zé)任，研究建立實施績效考評制度，強化實施過程中的督查考核，形成推進合力，行之有效地推動地方太陽能應(yīng)用發(fā)展。

（三）強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和試點示范

嚴格按照《既有民用建筑屋頂太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村新建建筑可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求，規(guī)范太陽能光伏等可再生能源建筑一體化應(yīng)用工作，實現(xiàn)太陽能利用設(shè)施設(shè)備與建筑及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立農(nóng)光互補、漁光互補光伏電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化推進電站建設(shè)，切實達到農(nóng)、漁業(yè)增效的效果，保障農(nóng)光互補、漁光互補光伏電站高質(zhì)、有序建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清潔能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)以及光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，提高示范區(qū)光伏組件轉(zhuǎn)化率、光伏系統(tǒng)安裝效果、多能互補實施等標(biāo)準(zhǔn)要求，切實達到示范試點標(biāo)桿帶動作用。

（四）強化模式創(chuàng)新和工作保障

鼓勵各地深化探索光伏養(yǎng)老、光伏貸等家庭屋頂光伏推廣模式，不斷總結(jié)完善家庭屋頂光伏建設(shè)、融資、運維等市場化推進模式。通過微電網(wǎng)示范項目建設(shè)積累可持續(xù)、可推廣的試點示范成功經(jīng)驗，推動光伏發(fā)電等分布式能源供應(yīng)側(cè)改革，探索區(qū)域內(nèi)直接交易等商業(yè)模式。積極探索大型工業(yè)園區(qū)屋頂光伏、地面光伏電站發(fā)電直供以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電消納交易等模式。各地各有關(guān)部門需加強太陽能項目專項資金及補貼管理，落實光伏項目稅收支持政策，支持光伏項目業(yè)主落實項目融資。國網(wǎng)公司有效簡化光伏項目并網(wǎng)流程，做好光伏項目并網(wǎng)服務(wù)，加快麗水、衢州等電網(wǎng)薄弱地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)，有效提高光伏電價附加結(jié)算效率。各地要加大光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展必要性、重要性以及經(jīng)濟性的宣傳，在全社會營造推進光伏發(fā)電應(yīng)用的良好氛圍，有效調(diào)動各方積極性。

六、投資估算與社會影響評價

開發(fā)利用太陽能資源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實施能源可持續(xù)發(fā)展的有效手段。項目建成后，可以改善區(qū)域電源結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)?shù)仉娏┬杳?，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，提高人民群眾節(jié)能意識，對浙江省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的推動作用，具有良好的經(jīng)濟與社會效益。

根據(jù)現(xiàn)有光伏設(shè)備市場情況，初步估算浙江省光伏發(fā)電項目年等效滿負荷利用小時數(shù)約1000小時。參照浙江省已建光伏發(fā)電項目投資造價，屋頂分布式光伏項目單位千瓦靜態(tài)投資約7500元/千瓦、集中式光伏項目約6500元/千瓦。

根據(jù)浙江省光伏項目規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計到2020年光伏項目投資總額達550億元左右；項目建成后每年將提供清潔電力80億千瓦時，減少CO2排放97萬噸，每年增加稅收約12億元。此外還將帶動浙江省電網(wǎng)配套建設(shè)、運行管理等延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量的勞動就業(yè)機會，其中設(shè)備制造、工程施工、運行管理環(huán)節(jié)吸納的勞動力最多。估算至2020年浙江省光伏發(fā)電項目將創(chuàng)造2萬個以上的就業(yè)崗位。

表6—1 社會經(jīng)濟效益分析統(tǒng)計表

 

附件：1．浙江省太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃分布圖

2．浙江省百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

杭州市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

寧波市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

溫州市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

湖州市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

嘉興市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

 

紹興市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

金華市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

衢州市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

臺州市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

舟山市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖

麗山市百萬家庭屋頂光伏工程重點鎮(zhèn)、重點村分布圖