今年剛結束的兩會，李總理的《政府工作報告》和答記者問環節兩次提到了向霧霾宣戰，并提出了控制GDP增速、淘汰落后產能、控制能源消費總量和降低能耗強度等目標，足見治理大氣污染的決心。

壓低GDP增長率有助于以煤炭消耗為主的兩高行業淘汰落后產能，實現產業結構調整和轉型。由于歷史的多種原因，我國多個行業經歷了投資拉動和刺激計劃帶來的產能過快擴張導致的嚴重過剩局面，尤其是鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業尤為突出。2012年底，我國的鋼鐵和水泥的產能利用率分別僅為72%和74%，明顯低于國際通常水平。這兩個行業同樣是煤炭消費和大氣污染物排放大戶。過去十多年，我國的煤炭消費量急速增加，為GDP增長提供了動力。今年的GDP增速設在7.5%左右，無論中央還是地方，多大程度上容忍經濟增長持續放緩來真正落實產能淘汰、減少煤炭消費將是關鍵。

霧霾污染問題和產業結構偏重具有同源性，淘汰產能遠遠不夠，控產量來減少煤炭消費才能減排。治理大氣污染而言，淘汰落后過剩的產能是一方面，但是我們更應該關注的是嚴格控制這些兩高行業的新增產能，尤其在重點區域應取締哪怕只有一噸的新增產能，否則通過化解產能來調產業結構治理霧霾的努力將化為泡影。另外，必須控制經濟增長來降需求，降低產量，真正意義上實現污染物有效減排。因此，在清算過去投資擴張的遺產過程中，目標大可以定的再高些，步子可以邁的稍大些。通過嚴格產能淘汰任務，來倒逼消費峰值的出現和產量的下降，才能根本性的轉變整個產業結構偏重的頑疾，實現結構調整和產業升級，減少對環境的污染壓力。

控制能源消費總量和降低能耗強度應該首先控制煤炭消費總量。目前，除了淘汰落后過剩產能之外，提高末端治理的水平也被作為大氣污染治理的重要任務。但是，隨著煙氣治理技術的推廣，末端治理措施的減排空間逐步壓縮，如果僅依賴工程技術手段，要在煤炭消費增長的情況下實現各種污染物排放量削減過半的目標，幾乎是不可能完成的任務。此外，降低能源消費強度意味著減少高耗能行業，限制能源的粗放式消費。因此，要實現雙控必須從能源結構調整入手，盡快實施全國煤炭消費總量控制，在兩高行業和重點區域實施煤炭消費減量，從源頭上減少各種大氣污染物的絕對排放量。

近些年來，對于大氣污染的治理，政府不乏“同呼吸，共命運”，“向空氣污染宣戰”這樣的口號和政策目標。截至今年1月底，我國有12個省市明確提出了煤炭消費總量的具體數字目標，另外14個省份也有意控制煤炭消費總量。只有盡快向依賴煤炭的能源消費方式宣戰才能確保這些目標和任務達成，早日看到煤炭的消費總量降下去，空氣質量提上去。