2月10日，國家能源局公布2013年電力工業運行情況，至2013年底全國發電裝機容量12.47億千瓦，同比增長9.3%，居世界第一；全社會用電量5.3萬億千瓦時，同比增長7.5%。

在電力裝機構成中，清潔能源發展勢頭超過火電。大氣污染治理、節能減排、結構調整等政策讓清潔能源發展獲得機會。但不可忽視的是，電力行業規劃薄弱、電力市場改革不到位等問題依然存在，棄風、棄光、棄水仍難避免。

火電新增裝機占比大降

根據能源局數據，2013年非化石能源發電裝機占比31%，同比提高5.76個百分點。全國水電、核電、并網風電、并網太陽能發電裝機超過3.85億千瓦。

具體而言，水電裝機2.8億千瓦，同比增長12.3%；核電1461萬千瓦，同比增長16.2%；并網風電7548萬千瓦，同比增長24.5%；并網太陽能發電裝機1479萬千瓦，增長3.4倍。

基于資源稟賦和行業發展現狀，火電仍是發電主力，裝機規模為8.6億千瓦。但相比清潔能源，火電裝機只有5.7%的增長?；痣娫谛略鲭娏ρb機中的占比、投資占比、發電量增幅均出現下降。

據統計，2013年新增發電裝機（正式投產）9400萬千瓦。其中，水電新增2993萬千瓦，火電3650萬千瓦，核電221萬千瓦，并網風電1406萬千瓦，并網太陽能發電1130萬千瓦。

電力統一規劃缺失

在國家大氣污染防治、能源結構調整戰略下，清潔能源裝機比重預計將繼續提高，國家對煤炭消費總量控制和使用方式的限制也使火電比重繼續下降。

按國家能源局計劃，2014年新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。非化石能源發電裝機比重達到32.7%。

國家能源局再次明確，嚴格控制京津冀、長三角、珠三角等區域煤電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。

除強硬的行政約束外，電力工業的科學發展還需要解決體制和機制軟肋。電力專家王信茂認為，我國電力行業面臨三大問題：電力規劃管理薄弱、缺乏電力市場機制和電價改革嚴重滯后。

由于統一規劃機制的缺失，帶來電力無序發展問題。電源與電網建設不同步、不協調；新建煤電項目與鐵路運輸、煤炭供應等沒有協調匹配，地區性煤電運緊張問題反復出現；由于風電沒有納入電力發展統一規劃，造成風電發展與電網發展不協調，使得部分地區風電裝機規模大大超出電力系統合理消納能力，棄風現象大量出現。

目前，“十二五”時間已過三年，電力發展“十二五”規劃至今仍未公布，凸顯電力規劃管理工作薄弱。此外，當前電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經濟管理模式上，改革任務迫切。

中電聯專家建議，電力行業應該健全完善電力工業統一規劃機制,繼續優化電源布局和結構，加大水電開工規模,加快核電發展；促進風電、太陽能發電和分布式能源科學有序發展，盡早解決棄風難題；推動節能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費比重；立足于電力市場化改革頂層設計，加快推進電價機制和項目審批制度改革，更多采用市場機制調節電價和配置電源項目。