存異更旨在求同，有共識(shí)才有合作

2005年5月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤參加"俄羅斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年紀(jì)念活動(dòng)"期間，土庫(kù)曼斯坦時(shí)任總統(tǒng)尼亞佐夫主動(dòng)向胡錦濤主席提出，土庫(kù)曼斯坦有著豐富的天然氣資源，可以從土庫(kù)曼斯坦修建一條天然氣管道向中國(guó)出口天然氣。同年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志訪土庫(kù)曼斯坦時(shí)，土方又提出將阿姆河右岸區(qū)塊以"產(chǎn)品分成模式"交由中方企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。同年12月，土方派時(shí)任副總理兼油氣工業(yè)部長(zhǎng)別爾德耶夫訪華，與時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶商談修建天然氣管道具體事宜。

土方力拋合作"橄欖枝"的熱情之舉也得到了我方積極響應(yīng)。2006年1月，張國(guó)寶副主任率團(tuán)訪土庫(kù)曼斯坦，外交部、商務(wù)部和中石油相關(guān)負(fù)責(zé)同志隨團(tuán)出訪。此次訪問(wèn)正是旨在落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)，具體磋商中土天然氣合作問(wèn)題。我當(dāng)時(shí)任職國(guó)家發(fā)改委能源局（國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室）主任（副局長(zhǎng)級(jí)），主管能源局油氣和儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，也有幸作為代表團(tuán)成員之一隨同出訪。土庫(kù)曼斯坦對(duì)此次訪問(wèn)高度重視，尼亞佐夫總統(tǒng)親自與國(guó)寶副主任小范圍會(huì)談，并且拋出了主要合作原則。

與總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)后，經(jīng)我方內(nèi)部協(xié)商，國(guó)寶副主任同意按照總統(tǒng)提出的原則簽署協(xié)議。但當(dāng)中方表態(tài)后，土方卻以總統(tǒng)"不同意"、"需要進(jìn)一步磋商"為由拒絕簽署協(xié)議。對(duì)此，我方代表團(tuán)分析認(rèn)為，這可能是土方唱的"雙簧戲"，目的就是利用中國(guó)因素壓俄提價(jià)、打天然氣牌，但中方也可利用這一因素增強(qiáng)與俄、哈天然氣領(lǐng)域談判的籌碼。如能實(shí)現(xiàn)從土進(jìn)口300億立方米/年，將大大緩解中國(guó)天然氣供應(yīng)短缺的狀況，對(duì)雙方都是一個(gè)有重大戰(zhàn)略意義的工程，應(yīng)力爭(zhēng)成功。

之后，根據(jù)中土兩國(guó)外交部門(mén)協(xié)商安排，定于2006年4月，尼亞佐夫總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并將簽署中土天然氣合作政府間協(xié)議，作為土總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)的最大成果。為實(shí)現(xiàn)簽署天然氣合作協(xié)議的預(yù)期目標(biāo)，土方時(shí)任油氣部長(zhǎng)作為總統(tǒng)訪問(wèn)的先遣組于3月26日先期到達(dá)北京。

根據(jù)安排，3月27日上午，中土雙方開(kāi)始磋商政府間協(xié)議文本。我與發(fā)改委能源局干部韓保軍、中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司中亞俄羅斯部主任張成武同志組成的中方談判小組，我代表國(guó)家發(fā)改委與土副總理兼油氣部部長(zhǎng)阿·別爾德耶夫主談，談判一直持續(xù)到3月28日下午。在談判中，阿·別爾德耶夫強(qiáng)調(diào)指出，中土天然氣合作第一步是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科完成的；第二步是吳儀副總理訪土完成的；第三步希望在2006年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)完成。

"爭(zhēng)取本國(guó)利益最大化"是談判雙方各自的目標(biāo)，因此過(guò)程中難免會(huì)有分歧，我也不斷向國(guó)寶副主任請(qǐng)示匯報(bào)，但是，本著"求同存異"原則，雙方都希望簽署協(xié)議，并認(rèn)為此次土總統(tǒng)訪華是最好機(jī)會(huì)。因此，經(jīng)過(guò)兩天時(shí)間的談判協(xié)商，雙方基本達(dá)成書(shū)面一致意見(jiàn)。整體而言，談判過(guò)程還算順利。

之后在4月1日下午，我方與阿·別爾德耶夫就協(xié)議文件名稱也達(dá)成了一致意見(jiàn)，即將其命名為《中華人民共和國(guó)政府與土庫(kù)曼斯坦政府關(guān)于實(shí)施中土天然氣管道項(xiàng)目和土庫(kù)曼斯坦向中國(guó)出售天然氣的總協(xié)議》。

該協(xié)議主要內(nèi)容包括以下幾方面：

1、自2009年中土管道開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的30年內(nèi)，中方將每年從土庫(kù)曼斯坦邊境購(gòu)買(mǎi)300億立方米天然氣；

2、為保障中土天然氣管道的氣源，雙方同意由中方企業(yè)以產(chǎn)品分成模式勘探開(kāi)發(fā)阿姆河右岸氣田；

3、土方將按規(guī)定期限和數(shù)量經(jīng)中土天然氣管道向中方供氣；

4、根據(jù)建設(shè)中土天然氣管線供氣300億方/年的需要，土方保證將從其它氣田供氣；

5、中方將同過(guò)境國(guó)政府進(jìn)行磋商，在互利條件下經(jīng)其運(yùn)輸天然氣。

2006年4月3日，胡錦濤主席與尼亞佐夫總統(tǒng)共同簽署該協(xié)議。這是兩國(guó)政府間能源合作協(xié)議由兩國(guó)元首簽署的第一個(gè)，充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)中土雙方天然氣合作的高度重視。

根據(jù)上述協(xié)議，2009年底，"中亞天然氣管道"要建成投產(chǎn)通氣，因此過(guò)境烏、哈兩國(guó)的政府間協(xié)議談判必須盡快提上議事日程。

國(guó)家發(fā)改委作為過(guò)境政府間協(xié)議磋商的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)與過(guò)境國(guó)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦談判過(guò)境政府間協(xié)議。

兩個(gè)國(guó)家各有自己的利益訴求，法律環(huán)境也各有差異，談判既要最大限度地維護(hù)中方利益，又要考慮過(guò)境國(guó)的關(guān)切。

坦率地講，之后的整個(gè)談判過(guò)程非常困難。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同中國(guó)石油以及駐外使館在充分了解兩國(guó)利益訴求的基礎(chǔ)上，有理、有力、有節(jié)地開(kāi)展了與烏、哈兩國(guó)談判。

三次赴烏，過(guò)境談判達(dá)成一致

由于我國(guó)與土庫(kù)曼斯坦不是鄰國(guó)，無(wú)邊境接觸，要把土氣輸送到中國(guó)，必須經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦，而且這是我們磋商過(guò)境政府間協(xié)議的第一站。

若中烏雙方就過(guò)境政府間協(xié)議達(dá)不成一致意見(jiàn)，中土天然氣合作將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)時(shí)談判小組面臨的壓力很大。

經(jīng)請(qǐng)示馬凱主任、國(guó)寶副主任兩位領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)石油組成談判小組，于2006年11月25-30日赴烏茲別克斯坦就中烏過(guò)境協(xié)議進(jìn)行磋商。韓保軍同志和中國(guó)石油張加林（時(shí)任中石油規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、黨委書(shū)記）赴烏參加談判。

值得一提的是，2006年6月上海合作組織會(huì)議期間，胡錦濤主席與該國(guó)時(shí)任總統(tǒng)卡里莫夫會(huì)見(jiàn)時(shí)，曾向卡里莫夫總統(tǒng)提及土庫(kù)曼斯坦天然氣過(guò)境烏茲別克斯坦問(wèn)題，卡里莫夫總統(tǒng)表示支持該項(xiàng)目建設(shè)。此次我方談判小組赴烏磋商《中華人民共和國(guó)政府與烏茲別克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)天然氣管道的原則性協(xié)議》正是為落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的上述共識(shí)，并為馬凱主任能在12月訪烏期間與烏方正式簽署政府間協(xié)議做鋪墊。

為完成國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)交辦的赴烏談判任務(wù)，談判小組做了認(rèn)真準(zhǔn)備，并制訂了預(yù)案。

經(jīng)我方駐烏使館政務(wù)參贊崔國(guó)杰同志大力協(xié)調(diào)，我們與烏國(guó)家石油天然氣公司第一副主席馬吉托夫進(jìn)行了兩次會(huì)談磋商。

2006年11月28日首次磋商時(shí)，我們首先表明了此次訪烏目的，即對(duì)土庫(kù)曼斯坦天然氣過(guò)境烏茲別克斯坦事宜進(jìn)行磋商，并希望能夠小簽政府間協(xié)議，同時(shí)我們也提交了中方起草的過(guò)境協(xié)議草案。我們提出，希望進(jìn)一步擴(kuò)大雙方在能源領(lǐng)域的合作，而建設(shè)中烏天然氣管道是進(jìn)一步擴(kuò)大該領(lǐng)域的重要合作。

商談過(guò)程中我們向?yàn)醴綇?qiáng)調(diào)了此次合作的重要性，即中烏天然氣管道建成之后，將成為連接中烏兩國(guó)的重要紐帶，推動(dòng)中烏友好合作關(guān)系邁上新臺(tái)階，是互利雙贏的合作項(xiàng)目。

協(xié)商過(guò)程中，我方亦高度重視烏方意見(jiàn)，并對(duì)烏方提出的項(xiàng)目建設(shè)"六個(gè)原則"給予認(rèn)可，這"六個(gè)原則"即為：

一是管線不要占用農(nóng)田；

二是管線線路的電力供應(yīng)優(yōu)先考慮由天然氣提供動(dòng)力；

三是管道設(shè)計(jì)施工要考慮生態(tài)環(huán)保問(wèn)題；

四是中方應(yīng)嚴(yán)格遵守烏方現(xiàn)行法律、法規(guī)和稅收政策，烏方則應(yīng)依據(jù)其外商投資政策，為中烏天然氣管道的實(shí)施提供公平的稅收待遇，并保持稅收穩(wěn)定；

五是管輸費(fèi)在達(dá)成雙方一致意見(jiàn)基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于烏方對(duì)任何其他方適用的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)烏方不應(yīng)再對(duì)中烏天然氣管道過(guò)境輸送的土天然氣征收任何其他費(fèi)用和稅收；六是我方積極參與烏勘探項(xiàng)目的合作和投資，未來(lái)若有較大的發(fā)現(xiàn)，可探討烏天然氣向中國(guó)出口相關(guān)事宜。

我方同時(shí)提出，希望這次訪問(wèn)期間雙方能夠完成政府間協(xié)議的小簽，以便為馬凱主任訪烏做好準(zhǔn)備。同時(shí)提請(qǐng)烏方指定有關(guān)機(jī)構(gòu)與中國(guó)石油共同加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

經(jīng)與馬吉托夫充分協(xié)商，最終他不僅表態(tài)支持該項(xiàng)目建設(shè)，并同意雙方規(guī)劃設(shè)計(jì)單位盡快就線路走向進(jìn)行踏勘，成立聯(lián)合工作組開(kāi)展項(xiàng)目論證工作。

11月28日下午，張加林副院長(zhǎng)即開(kāi)始與烏方油氣設(shè)計(jì)院就開(kāi)展線路踏勘聯(lián)合論證等舉行了磋商，達(dá)成的共識(shí)有：一是應(yīng)簽署政府間協(xié)議，可共同做工作推動(dòng)；二是盡快開(kāi)始線路踏勘，時(shí)間初定于12月11日；三是簽署兩單位間關(guān)于管道論證工作合同，中方提交文本，烏方修改后簽署。一周后，中國(guó)石油加林同志即帶領(lǐng)規(guī)劃總院隊(duì)伍赴烏并在烏方協(xié)助之下開(kāi)展線路踏勘工作。

11月29日，馬吉托夫再次約見(jiàn)中方代表團(tuán)時(shí)表示，已將過(guò)境協(xié)議文本及與中方會(huì)談情況詳細(xì)向?yàn)醺笨偫戆?jì)莫夫匯報(bào)，并向我們傳達(dá)阿濟(jì)莫夫指示：過(guò)境協(xié)議需經(jīng)烏財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、司法部、外交部等四個(gè)部門(mén)審查修改補(bǔ)充后，再通過(guò)外交渠道提出答復(fù)意見(jiàn)，約需要2-3周時(shí)間。

會(huì)談結(jié)束后，我立即向國(guó)寶副主任匯報(bào)與馬吉托夫的會(huì)談進(jìn)展，國(guó)寶副主任表示滿意，并指示后續(xù)工作交由中國(guó)石油當(dāng)?shù)毓纠^續(xù)與烏方磋商。

中國(guó)石油當(dāng)?shù)毓九c烏方就協(xié)議文本基本達(dá)成一致后，2007年4月13-18日，我與保軍同志、時(shí)任中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理汪東進(jìn)同志再次赴烏，我與東進(jìn)同志和烏方就達(dá)成的協(xié)議文本小簽。

小簽后，阿濟(jì)莫夫副總理接見(jiàn)了我們，并提出5月30日之前，馬凱主任必須赴烏正式簽署政府間協(xié)議，否則可能會(huì)有變數(shù)。他同時(shí)要求，代表團(tuán)成員要有金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加，以便加強(qiáng)雙方在其他領(lǐng)域合作。會(huì)見(jiàn)結(jié)束后，我立即向時(shí)任國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平同志報(bào)告阿濟(jì)莫夫副總理提出的要求。

4月29-30日，我與保軍同志第三次赴烏，陪同馬凱主任正式簽署中烏政府間協(xié)議--《中華人民共和國(guó)政府與烏茲別克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中烏天然氣管道的原則協(xié)議》。

協(xié)議簽署后，烏時(shí)任總統(tǒng)卡里莫夫又專門(mén)會(huì)見(jiàn)了馬凱主任、我方駐烏大使以及中國(guó)石油時(shí)任副總經(jīng)理周吉平。卡里莫夫總統(tǒng)表示，這個(gè)管道將土烏哈三國(guó)與中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，具有戰(zhàn)略意義，協(xié)議的簽署既符合烏方利益也符合中方利益。

中烏簽署政府間過(guò)境協(xié)議后，中哈政府間過(guò)境協(xié)議談判隨即提到議事日程。

過(guò)哈談判棘手，高層關(guān)切"峰回路轉(zhuǎn)"

根據(jù)馬凱主任和時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘的指示，國(guó)家發(fā)改委能源局和中國(guó)石油組成談判小組（我、能源局時(shí)任副處長(zhǎng)楊青、中國(guó)石油石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司時(shí)任副總經(jīng)理孫賢勝）于2007年8月4-20日先期赴哈，就土庫(kù)曼斯坦天然氣過(guò)境哈薩克斯坦問(wèn)題磋商中哈政府間協(xié)議。

與哈方談判的焦點(diǎn)與難點(diǎn)是，哈方要求下載天然氣、否則將收取過(guò)境費(fèi),但土方則堅(jiān)持不允許中方轉(zhuǎn)賣第三方。

站在哈方角度考慮，他們提出要求有一定道理，畢竟管道過(guò)境哈南部地區(qū)，而且該地區(qū)又是缺氣之地,但令人尷尬的是，土方拒絕態(tài)度也非常明確。

在當(dāng)?shù)厥桂^的協(xié)助之下，我們到達(dá)哈首都阿斯塔納后，于8月6日開(kāi)始與哈能礦部天然氣司司長(zhǎng)基諾夫進(jìn)行了磋商。此人非常務(wù)實(shí)，因此經(jīng)談判推進(jìn)基本順利，最初哈方提出"從烏每年購(gòu)買(mǎi)100億立方米天然氣，通過(guò)管道代輸寫(xiě)入文本"，后又提出"從中方購(gòu)買(mǎi)的土氣留40億-60億立方米供哈南部使用"，最終除對(duì)"是否同意下載氣條款如何表述"這一條款未達(dá)成一致外，其他條款基本達(dá)成一致。雙方還商定將于8月8日再次磋商。

會(huì)談結(jié)束后，我們立即向國(guó)內(nèi)匯報(bào)磋商情況，并得到明確指示，不能同意哈方關(guān)于"有下載氣"的表述。

但在8月8日上午，我們到達(dá)能礦部之后，哈方主談?chuàng)Q成了哈國(guó)家油氣公司副總裁卡貝尓金。此人非常精明，不僅推翻了我們和基諾夫已經(jīng)商定的內(nèi)容，也沒(méi)有就具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，只商定了下次會(huì)談時(shí)間。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)搅思s定時(shí)間時(shí)，哈方也是幾次三番推脫談判。在此期間，我們除了及時(shí)致電國(guó)內(nèi)匯報(bào)情況、積極商量對(duì)策外，我方駐哈使館也同時(shí)全力推進(jìn)了與哈方的溝通協(xié)商工作。一直到8月15日上午，哈能礦部部長(zhǎng)伊茲穆哈姆別托夫才與我們進(jìn)行了會(huì)談，（中國(guó)石油中亞天然氣管道有限公司時(shí)任總經(jīng)理孫波、副總經(jīng)理曹亞明參加談判小組），會(huì)談的重點(diǎn)主要是圍繞"中方是否同意每年下載40億立方米氣"，如果我方不同意哈方提出的條件，哈方將會(huì)向我方"收取一定的過(guò)境費(fèi)"，以天然氣實(shí)物的收取；同時(shí)"取消關(guān)稅、勞務(wù)、設(shè)備進(jìn)口等方面的優(yōu)惠和便利"；但如果我方同意，哈方不但不收取過(guò)境費(fèi)，我方還可享受上述優(yōu)惠和便利。

伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)同時(shí)表示，如果我方同意，他將向哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫請(qǐng)假，不陪同總統(tǒng)前往吉爾吉斯參加上海合作組織比什凱克峰會(huì)，留哈繼續(xù)與我方磋商政府間協(xié)議。

前述已提到，根據(jù)國(guó)內(nèi)指示，我方不能同意哈方下載氣的要求，這也是中土雙方達(dá)成的共識(shí)，而且馬凱主任還親自打電話專門(mén)作出重要指示--談判要堅(jiān)持談判原則。

因此，當(dāng)伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)再次提出上述條件時(shí)，我立刻明白，實(shí)際上這相當(dāng)于哈方是在對(duì)我們施加談判壓力，逼迫我方同意哈方條件。我當(dāng)然不能同意，最終與伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)的第一次談判在這種氛圍下結(jié)束了。

會(huì)談結(jié)束后，我立即電話向馬凱主任匯報(bào)情況。馬凱主任恰將于8月16日下午陪同胡錦濤主席赴吉爾吉斯首都參加上海合作組織比什凱克峰會(huì)。馬凱主任下飛機(jī)后即約見(jiàn)伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)就土氣過(guò)境哈薩克斯坦問(wèn)題進(jìn)行談判。8月17日早晨馬凱主任打電話告知我，16日晚，他與部長(zhǎng)伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)（從晚上7點(diǎn)到11點(diǎn)）談判，并就重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)--哈方同意不下載氣，給予稅收優(yōu)惠、不收取過(guò)境費(fèi)，具體表述有待工作層面進(jìn)行磋商。

4個(gè)小時(shí)，可以想見(jiàn)馬凱主任與伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)的整個(gè)談判過(guò)程一定非常艱苦。當(dāng)時(shí)，管道過(guò)境烏茲別克斯坦后，有兩個(gè)方案可以選擇：一是烏茲別克斯坦-哈薩克斯坦-中國(guó)；二是烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-吉爾吉斯坦-中國(guó)。首選方案是第一方案，但最后馬凱主任不得不拋出了第二方案。事實(shí)上，第二方案中這些過(guò)境國(guó)家都很積極，同意給予中方優(yōu)惠政策。

一聽(tīng)到馬凱主任拋出了第二方案，伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)又開(kāi)始刁難，拿中方在哈經(jīng)營(yíng)的中國(guó)公司來(lái)施加壓力。

馬凱主任當(dāng)即給出回應(yīng)，"如果哈有關(guān)部門(mén)真的這樣做，雙方都會(huì)受損，但受損最大的還是哈方；同時(shí)，我也相信納扎爾巴耶夫總統(tǒng)決不會(huì)同意你們這么做。合作要互相尊重、平等相待，不能把條件強(qiáng)加于對(duì)方。"

之后伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)又轉(zhuǎn)而打感情牌，表明難處。馬凱主任也繼續(xù)不卑不亢回應(yīng)，"我們非常理解部長(zhǎng)的難處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決貴國(guó)南部缺氣問(wèn)題，我們是可以提供幫助的"。

無(wú)論如何，當(dāng)?shù)弥R凱主任與伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)最終就關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)一致后，我心里踏實(shí)了很多，對(duì)于接下來(lái)的談判順利推進(jìn)也是信心大增；同時(shí)向馬主任報(bào)告哈方總理已提出上午要會(huì)見(jiàn)中方代表團(tuán)。

然而現(xiàn)實(shí)往往與預(yù)期是有差異的。隨后，當(dāng)我們按約定時(shí)間趕到總理府時(shí)，又被告知改為由伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)接見(jiàn)。在馬凱主任的關(guān)切下，我們輾轉(zhuǎn)從哈總理府趕到哈能礦部，并與伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)又展開(kāi)了談判，這一次也并不順利。

談判過(guò)程中，根據(jù)馬凱主任的指示，我方首先代表馬凱主任向哈部長(zhǎng)表示：對(duì)他為中哈油氣合作的支持表示誠(chéng)摯的感謝！并希望哈方對(duì)土氣過(guò)境哈也給予支持，在胡錦濤主席訪哈期間能簽署兩國(guó)政府間合作協(xié)議。

伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)最初直接強(qiáng)硬表態(tài)，"這次高訪簽署政府間合作協(xié)議不具備條件，項(xiàng)目需要時(shí)間進(jìn)行論證。應(yīng)中方要求，這次高訪只能簽署一個(gè)合作諒解備忘錄。"

會(huì)談過(guò)程中既沒(méi)有咖啡也沒(méi)有水，談判氣氛可想而知。

聽(tīng)完伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)的表態(tài)，我再次感謝部長(zhǎng)抽時(shí)間會(huì)見(jiàn)中方代表團(tuán)，表明謝意，隨后以中烏政府間合作協(xié)議的談判為例，向哈方做了真誠(chéng)的解釋，表明我方立場(chǎng)。我即表示，哈方的意見(jiàn)我非常理解，烏方最初的想法與哈方相似。中方認(rèn)為：

首先跨境天然氣管道是中哈能源領(lǐng)域的又一重大合作項(xiàng)目，要運(yùn)行30多年，中哈雙方政府支持態(tài)度必須明確，雙方企業(yè)才能開(kāi)展可行性研究工作，項(xiàng)目是否可行也需要根據(jù)可行性研究結(jié)果確定；

其次，對(duì)管道輸氣能力的設(shè)計(jì)會(huì)留有調(diào)劑空間，將來(lái)若哈方有多余的天然氣，便可通過(guò)中哈天然氣管道出口到中國(guó)；

第三，管道建設(shè)不僅可以解決中方的天然氣供應(yīng)問(wèn)題，也能帶動(dòng)哈方就業(yè)、稅收、促進(jìn)推動(dòng)哈方天然氣管道技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，建設(shè)中哈天然氣管道對(duì)哈方有利無(wú)害。

在中方誠(chéng)摯態(tài)度的促動(dòng)下，此時(shí)，哈方才給我們送上了咖啡，雙方臉上也才都露出了笑容，隨后的交流氣氛明顯好轉(zhuǎn)。

緊接著，中國(guó)石油孫波同志從企業(yè)層面又進(jìn)一步向伊茲穆哈姆別托夫部長(zhǎng)做了補(bǔ)充解釋，考慮哈方將來(lái)可能有天然氣要出口到中國(guó)，作為中方業(yè)主，中國(guó)石油已經(jīng)考慮未來(lái)管道建設(shè)將按雙管道輸氣，并提及哈氣出口合作問(wèn)題。

最后他友好而明確表態(tài)，和馬凱主任是好朋友，哈方同意不收取過(guò)境費(fèi)，并表示馬上開(kāi)始工作層面的文本磋商。他同時(shí)提出："今天下午3點(diǎn)若能達(dá)成一致，明天即可正式簽署政府間合作協(xié)議，財(cái)政部方面工作他負(fù)責(zé)做。"

但此時(shí)已接近上午11點(diǎn)，我們心知肚明，文本磋商何其容易，下午3點(diǎn)不可能全部達(dá)成一致意見(jiàn)。主要在于中哈政府間的合作協(xié)議涉及雙方一些重大經(jīng)濟(jì)利益，并不只是表明政府的態(tài)度，顯示友好關(guān)系。

因此，雙方談判人員都格外謹(jǐn)慎，對(duì)文本逐字逐句推敲，以免出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)對(duì)自己解釋不利，都是盡最大努力維護(hù)各自國(guó)家和企業(yè)的利益。這樣一來(lái)，無(wú)形中也就為雙方談判增加了難度，以致到了當(dāng)天晚飯時(shí)間仍未達(dá)成一致意見(jiàn)。

此時(shí)，汪東進(jìn)同志也加入到我方談判隊(duì)伍，負(fù)責(zé)與哈方的談判；我則趕到馬凱主任駐地匯報(bào)談判進(jìn)展情況，并表示已做好再次通宵夜戰(zhàn)談判的準(zhǔn)備，希望爭(zhēng)取在天亮之前達(dá)成一致意見(jiàn)，當(dāng)然不到最后一刻雙方誰(shuí)都不會(huì)輕易讓步。

談判一直持續(xù)到第二天早晨，就具體文本內(nèi)容終于達(dá)成一致。

雙方翻譯人員對(duì)中、俄文文本都進(jìn)行了認(rèn)真較對(duì)，我也將中文文本認(rèn)真看了幾遍，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

之后我和中國(guó)石油曹亞明同志代表中方進(jìn)行中、俄文本的小簽確認(rèn)，哈油氣公司副總裁卡布爾金和能礦部天然氣司長(zhǎng)也代表哈方進(jìn)行小簽確認(rèn)。

就在這時(shí)，還出現(xiàn)了令人意想不到的小插曲。雙方簽字之后，可能由于多年養(yǎng)成的認(rèn)真習(xí)慣，我再次對(duì)中文文本相關(guān)條款進(jìn)行一一核實(shí)，結(jié)果赫然發(fā)現(xiàn)"哈方同意不收取過(guò)境費(fèi)"幾個(gè)字不見(jiàn)了，隨后曹亞明同志也立即對(duì)俄語(yǔ)文本進(jìn)行核對(duì)，同樣沒(méi)看到這幾個(gè)字眼，這讓我急出了一身冷汗。

特別要說(shuō)明一下，根據(jù)我們此前的對(duì)歷史上一些地區(qū)收取過(guò)境費(fèi)的調(diào)研了解，按照過(guò)境哈的輸氣量和距離，過(guò)境費(fèi)至少每年要幾億美元。當(dāng)然，免收過(guò)境費(fèi)也逐步成為國(guó)際慣例。

所以，發(fā)現(xiàn)文本有誤后，我和曹亞明同志立即找哈方小簽人員，結(jié)果對(duì)方只是說(shuō)"對(duì)不起"，"可能是打印時(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤"，雙方對(duì)該頁(yè)又進(jìn)行了重新小簽。這時(shí)我心中的一塊石頭也才終于落地了。

事后一位有中石油朋友告訴我，在哈也碰到過(guò)類似的事情。這一"驚"給我的教訓(xùn)便是，合同簽字前一定要認(rèn)真核對(duì)文本，否則將可能導(dǎo)致前功盡棄，從而引發(fā)重大失誤。這也算是一條需要銘記的談判經(jīng)驗(yàn)吧！

在此期間，頭天晚上我們也是在通宵夜戰(zhàn)談判原油方面的協(xié)議。雖然我方談判人員連續(xù)近兩天幾乎都沒(méi)有怎么休息，但是最終任務(wù)得以如期完成，大家都非常有成就感。

8月18日，胡錦濤主席訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)，在兩國(guó)元首見(jiàn)證下，馬凱主任與哈薩克斯坦能礦部長(zhǎng)伊茲穆哈姆別托夫共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府與哈薩克斯坦政府關(guān)于中哈天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的合作協(xié)議》。

舉世矚目的中亞天然氣管道工程就此正式拉開(kāi)大幕。

互利共贏，"中亞模式"成就能源新絲路

時(shí)光飛逝。彈指一揮間，中亞天然氣管道已通氣10年。隨著中亞天然氣管道"C"線的全面建成，ABC三條管道的輸氣能力達(dá)到每年550億立方米，來(lái)自中亞的清潔能源源源不斷地輸送到中國(guó)。這10年間，中亞天然氣管道累計(jì)輸氣已超過(guò)3000億立方米，中亞天然氣管道已成為我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要渠道。

中亞天然氣已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源保障的重要力量，對(duì)我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理大氣污染、改善人民質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，對(duì)整體布局我國(guó)天然氣進(jìn)口，推進(jìn)與周邊國(guó)家談判進(jìn)口管道天然氣起到了積極的推進(jìn)作用。同時(shí)，中亞天然氣管道項(xiàng)目自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，為管道過(guò)境國(guó)政府繳納稅費(fèi)超過(guò)20億美元，提供長(zhǎng)期就業(yè)2300余個(gè)，建設(shè)高峰期創(chuàng)造臨時(shí)就業(yè)2萬(wàn)余個(gè)，在華培訓(xùn)外方員工（半年以上）超過(guò)300人次，為資源國(guó)和過(guò)境國(guó)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

鋼鐵巨龍，氣勢(shì)恢宏。回顧中亞天然氣管道投資與建設(shè)歷程，共商、共建、共享是中亞天然氣管道項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的根基；科學(xué)管理、創(chuàng)新思維是中亞天然氣管道項(xiàng)目高效推進(jìn)的基礎(chǔ)；攻堅(jiān)克難的鐵人精神是中亞天然氣管道項(xiàng)目不竭的精神源泉。

在全球化視野、全過(guò)程覆蓋以及多層次管控組合拳下，廣大建設(shè)者借鑒中國(guó)石油海外投資與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，用實(shí)踐智慧和拼命精神化解重重壓力、克服種種困難，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目治理機(jī)制、管理模式、制度安排等方面的突破與創(chuàng)新，創(chuàng)造了跨多國(guó)商務(wù)環(huán)境下的中亞模式，打造了舉世矚目的中亞速度。

古絲綢之路綿亙?nèi)f里、延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，作為人類文明的寶貴遺產(chǎn)得到不斷傳承與發(fā)揚(yáng)。而時(shí)隔兩千年之后，沿著古絲綢之路，一條能源新絲路又在中國(guó)和中亞人民眼前徐徐展開(kāi)。

可以自豪的說(shuō)，中亞天然氣管道凝結(jié)著中國(guó)與中亞人民珍貴友誼，是習(xí)近平主席提出"人類命運(yùn)共同體"的生動(dòng)詮釋，也是"一帶一路"倡議的探索與實(shí)踐！相信在相關(guān)國(guó)家和各方面共同努力下，未來(lái)這條管道將繼續(xù)發(fā)揮能源運(yùn)輸?shù)闹卮笞饔茫^續(xù)造福于沿線各國(guó)人民。