本期能源思考關(guān)注中國(guó)天然氣發(fā)展。隨著中國(guó)北方進(jìn)入供暖季節(jié)，河北、山東、陜西等地出出了天然氣氣源不足窘境，并導(dǎo)致天然氣價(jià)格漲勢(shì)迅猛，液化天然氣9月份價(jià)格僅為3600元/噸，到11月3日全國(guó)標(biāo)桿價(jià)格為4915元/噸。12月1日，掛牌價(jià)創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，各地LNG均價(jià)也紛紛突破7000元/噸。同時(shí)河北天然氣出現(xiàn)橙色預(yù)警，部分學(xué)校因煤改氣而無(wú)天然氣源發(fā)生學(xué)生挨凍事件，引發(fā)社會(huì)與媒體關(guān)注，也引發(fā)諸多能源專(zhuān)家關(guān)注。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心潘繼平在《中國(guó)天然氣發(fā)展的新形勢(shì)與對(duì)策建議》一文中指出，在中國(guó)推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，天然氣發(fā)展將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)天然氣發(fā)展還將面臨新要求、新挑戰(zhàn)。2017年以來(lái)，中國(guó)能源需求增速明顯回升，“北方地區(qū)冬季清潔取暖”“煤改氣”等政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；中國(guó)天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大幅回升。1～6月天然氣（含非常規(guī)）產(chǎn)量743億立方米，同比增長(zhǎng)10.1%；天然氣消費(fèi)量1146億立方米，增長(zhǎng)15.2%；LNG進(jìn)口1592萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38%，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)在南海北部成功實(shí)現(xiàn)可燃冰試采，開(kāi)辟了天然氣勘探開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域。預(yù)計(jì)全年天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)約10%，消費(fèi)量增長(zhǎng)約16%，進(jìn)口量增長(zhǎng)約22%。但中國(guó)天然氣發(fā)展面臨技術(shù)設(shè)施、監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)輸安全等制約挑戰(zhàn)，2014~2016年，我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)投入下降了52.5%，天然氣產(chǎn)能建設(shè)下降了50%。預(yù)計(jì)2020年國(guó)產(chǎn)氣的供應(yīng)保障能力將下降到60%以下。境外天然氣進(jìn)口運(yùn)輸安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，天然氣開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備總體落后，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施能力總體不足、利用水平低。現(xiàn)行天然氣價(jià)格形成機(jī)制與政策有待完善。行政性壟斷和區(qū)域分割嚴(yán)重，油氣體制機(jī)制改革滯后和行業(yè)監(jiān)管不足。對(duì)上述問(wèn)題，潘繼平提出建議，一是深入推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制改革，提高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)保障能力，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的現(xiàn)代油氣勘查開(kāi)采體系，不斷提高國(guó)內(nèi)資源持續(xù)供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)安全。二是加強(qiáng)天然氣國(guó)際合作，增強(qiáng)境外天然氣資源供應(yīng)安全。三是加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化改革提高集約輸送和公平服務(wù)能力。調(diào)動(dòng)各方積極性，拓寬融投資渠道，推進(jìn)投資主體多元化，構(gòu)建多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資機(jī)制，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力和水平。四是強(qiáng)化科技攻關(guān)與創(chuàng)新，持續(xù)降低天然氣開(kāi)發(fā)和利用成本。五是深化價(jià)格機(jī)制改革，完善天然氣市場(chǎng)交易體系。六是加大政策支持力度，完善支持方式，促進(jìn)天然氣可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所執(zhí)行所長(zhǎng)白俊《天然氣市場(chǎng)爭(zhēng)議需要深化改革來(lái)化解》一文，提出化解天然氣市場(chǎng)矛盾的建議，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的天然氣體制改革思路，要盡快擴(kuò)大上游和下游市場(chǎng)開(kāi)放，增加市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，防范市場(chǎng)價(jià)格操縱和濫用市場(chǎng)支配地位等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面后再行放開(kāi)價(jià)格管制。提出六個(gè)加快推動(dòng)：一是加快進(jìn)口環(huán)節(jié)開(kāi)放，對(duì)社會(huì)資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設(shè)施予以?xún)?yōu)先支持。二是加快推動(dòng)上游市場(chǎng)開(kāi)放，把更多潛在資源向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)出讓?zhuān)嗤顿Y者，支持探索更多新技術(shù)，加快形成更加多元化的上游市場(chǎng)勘查開(kāi)采局面。三是加快推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)改革。四是加快推動(dòng)長(zhǎng)輸管網(wǎng)獨(dú)立。五是加快推動(dòng)城市燃?xì)飧母铩Ａ羌涌焱苿?dòng)儲(chǔ)輸設(shè)施建設(shè)。白俊認(rèn)為對(duì)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要以持續(xù)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)改革來(lái)解決。