世界上第一家壟斷性石油企業(yè)是洛克菲勒1880年創(chuàng)辦的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯。到19世紀(jì)90年代,它控制了美國(guó)90%左右的煉油能力、85%以上的管道運(yùn)輸能力、85%的油品市場(chǎng)和出口及30%左右的原油開采。
1890年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過謝爾曼反托拉斯法,一些州開始把矛頭指向這個(gè)石油巨頭。1891年,它被迫把總部遷出俄亥俄州,落戶新澤西州,并宣布解散托拉斯。1899年,新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油公司改組為控股公司。原先標(biāo)準(zhǔn)托拉斯的成員公司基本上變成了它的子公司。1911年,聯(lián)邦最高法院裁定它違背反托拉斯法,把它解體為34家公司。這是石油史上第一次采用法律手段進(jìn)行的反壟斷。
但是,壟斷并沒有從石油舞臺(tái)上消失。1921年,蘇聯(lián)對(duì)石油工業(yè)實(shí)行國(guó)有化。1938年,墨西哥把外國(guó)石油公司沒收,建立起國(guó)家對(duì)石油工業(yè)的壟斷,而且是100%的絕對(duì)壟斷。從那以后到現(xiàn)在,世界上陸續(xù)建立了100多家國(guó)家石油公司,在所在國(guó)家內(nèi)實(shí)行石油行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)。從1928年阿克納卡里協(xié)定開始,到20世紀(jì)50年代初伊朗石油國(guó)有化,逐步形成了“石油七姐妹”對(duì)整個(gè)資本主義石油工業(yè)和石油市場(chǎng)的寡頭壟斷,并一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代中期。取而代之的是歐佩克在世界石油市場(chǎng)上的壟斷。可見,壟斷幾乎是伴隨著石油工業(yè)的發(fā)展,不是偶然的、一時(shí)的現(xiàn)象。
世界上絕大多數(shù)國(guó)家,尤其是二戰(zhàn)以后走上獨(dú)立道路的發(fā)展中國(guó)家,沒有選擇美、英“自由資本主義”模式,而選擇了國(guó)家控制自然資源,控制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)的道路,來保障經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,防止經(jīng)濟(jì)被外國(guó)公司控制,并運(yùn)用本國(guó)資源來為民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。即便是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家中,也有一些國(guó)家在石油工業(yè)中搞國(guó)家壟斷,像意大利、挪威等。
20世紀(jì)80年代中期至90年代后期,世界上出現(xiàn)兩次企業(yè)兼并的浪潮。1981年~1982年,美孚等幾家公司企圖兼并較大的石油公司(大陸、馬拉松),美國(guó)政府以反壟斷為名不予支持,以致有兩家大石油公司投入了非石油公司的懷抱。但是,從1983年起,情況改變了。美國(guó)政府不但不干預(yù),而是同意更大石油公司間的兼并。比如,美國(guó)政府和歐盟支持BP對(duì)阿莫科、道達(dá)爾對(duì)菲納和埃爾夫、埃克森對(duì)美孚、雪佛龍對(duì)德士古的兼并。可見,“反壟斷”這把“尺子”的彈性似乎加大了。這是因?yàn)椋澜缃?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球化,大公司的兼并,形不成對(duì)世界石油市場(chǎng)的壟斷,而合并更有利于增強(qiáng)公司在世界石油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)然,石油工業(yè)的壟斷在其產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)也是不相同的。普遍的做法是,上游壟斷程度高,石油天然氣是自然資源,是屬于國(guó)家的寶貴財(cái)富,應(yīng)該從全局考慮,合理開發(fā)。在對(duì)外合作方面,只能由國(guó)家公司代表國(guó)家同外國(guó)公司合作。下游的壟斷程度低,煉油和銷售方面,大多數(shù)國(guó)家允許外國(guó)資本、私人資本辦煉油廠,經(jīng)營(yíng)油品的批發(fā)和零售。但國(guó)家石油公司必須保持對(duì)市場(chǎng)一定的控制能力,避免油價(jià)過高,傷及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
因此,不要不分青紅皂白地罵壟斷。不要用幾十年前的老眼光看現(xiàn)在全球化背景下的壟斷。
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