內容提要：

單獨核定輸配電價實質上是進行輸配電價形成機制的改革，也是實現“放開兩頭、管住中間”電力體制新架構的首要任務。

本文結合我國正在開展的輸配電價改革試點工作，闡述了輸配電價機制改革的積極作用，總結了輸配電價改革試點的成效和經驗，指出了今后我國輸配電價改革工作面臨和需要重視的問題。

關鍵詞：

電價 輸配電價 輸配電價形成機制 輸配電價改革

新一輪電力體制改革啟動以來，輸配電價改革試點率先推開，深圳、蒙西、云南、貴州、安徽、湖北和寧夏的試點方案和第一個監管周期的分電壓等級輸配電價水平得到批復。在2015年“有序推進電價改革，理順電價形成機試點制”，而其中的首要任務又是“單獨核定輸配電價”。

可見，輸配電價改革的重要性和輸配電價改革先行的必要性。

中央電改9號文對輸配電價改革提出的具體要求是：輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”(即準許收入)原則，分電壓等級核定。“用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。”這與以往的輸配電價相比，在價格形成機制上有本質的差異。

(一)單獨核定輸配電價改變了電網企業的盈利模式，順應電力市場化建設的要求過去，除了部分跨省跨區輸電工程之外，我國沒有獨立的輸配電價，電網企業通過購銷差價獲得收益，即按國家制定的銷售電價(亦稱為目錄電價)向電力用戶售電，按國家制定的上網電價從發電企業購電，購、售電費的差額即是電網企業的輸配(售)電服務收入;對各電壓等級各類電力用戶的銷售電價與當地平均上網電價(或煤電標桿電價)之差，被視為輸配電價。

這種情況下，電網企業的收入不僅與用電需求和用電量結構(即各電壓等級各類用戶的用電量比例)密切相關，還與上網電價和銷售電價水平有關。

在“按‘準許成本加合理收益’原則核定電網企業準許總收入和輸配電價”以后，發電企業競價上網或與大用戶及售電公司進行電力交易，成交價格與電網企業的收益無關，發電上網電價下降直接傳導給電力用戶，而不會給電網企業帶來額外的收益，電網企業要靠降低成本來提高其輸配電服務的收益率，也為發、用電價格市場化創造了條件。

(二)建立先進的準許收入管制機制有利于保護電力用戶的利益，避免電網企業獲取高額利潤電網企業的輸配電服務總成本主要是與其輸配電資產強相關的固定成本，除了輸配電能損耗之外，與其實際輸配電量的數量關系較小。因而，對具有自然壟斷性的電網企業，采用

“準許成本加合理收益”即準許收入的管制方式，不僅有利于保證輸配電成本的回收，而且還可以避免電網企業利用其自然壟斷地位獲取高額利潤，保護電力用戶的利益。

(三)建立嚴格的輸配電價定價成本監審制度，有助于抑制輸配電價水平上升

改革后的輸配電價定價成本，是按照《輸配電價定價成本監審辦法(試行)》規定的用于輸配電服務的合理成本，而不是按照電網企業的會計成本來核定，與輸配電服務無關的投資也不能不列入，這避免了電網企業成本中不符合辦法規定的輸配電服務之外費用和投資成本計入輸配電價，促進電網企業降低無效成本、提高效率，特別是在當前電力需求增長明顯放緩的新常態下，能夠有效地抑制輸配電價水平上升。

是按照電改9號文及其配套文件的要求，建立了獨立核定輸配電價的新機制;二是探索了幾個難點問題的解決方案;三是對五個省區核定了獨立的輸配電價水平。

(一)關于獨立核定輸配電價的新機制

基于先進的能源管輸網絡管制經濟理論和國際經驗，并結合我國電網實際，通過輸配電價改革試點工作，建立了更加科學、規范和透明的輸配電價形成機制。這套機制包括輸配電價定價成本監審制度和辦法、準許成本和合理收益的核算辦法、輸配電價水平的測算辦法，以及對電網企業節約成本的激勵約束相融機制等。

(二)關于幾個難題的處置經驗

獨立核定輸配電價是一項復雜的系統性工作，不僅涉及規范的準許成本和合理收益核定制度以及科學的定價方法，還涉及到一系列原有電價體系和機制遺留下來的問題。

1.輸配電價結構優化問題。此次輸配電價改革要為電力市場化交易創造條件。在電力市場化交易中，在沒有阻塞的地區和時段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的發電機組的上網電價是一樣或趨同的，如果遠離共用輸電網的電廠接入成本都由電力用戶分攤，不僅造成發電企業之間競爭的不公平，而且使電力用戶承擔了更多的輸電成本，同時還會誤導電源規劃、降低電網投資運行效率。因此，在云南電網輸配電價改革試點中提出了優化輸配電價結構，實行電廠接入價的解決方案。

2.輸配電成本歸集和分攤問題。目前我國輸配電成本的統計管理還比較粗放，適于以往的大一統管理方式，而不適應新輸配電價形成機制下的精細化測算數據要求。比如，電網企業的一些資產同時服務于不同電壓等級的用戶乃至同一電壓等級不同類用戶，還需要歸集或分攤到各電壓等級的輸配電成本中，以便于公平、合理地制定各電壓等級的輸配電價水平。在輸配電價改革試點工作中，已開展了輸配電成本歸集和分攤原則、方法的研究和探索。

3.交叉補貼問題。我國現行的銷售電價體系存在多方面的價差補貼問題：一是不同電壓等級電力用戶之間的供電成本交叉補貼;二是同一電壓等級不同電力用戶之間的供電成本交叉補貼;三是一省內不同地區電力用戶之間的供電成本交叉補貼。目前這些交叉補貼都混為一談，都靠輸配電價解決不是一個長久的辦法。否則，一方面，隨著大用戶直接交易規模的不斷擴大，承擔發電成本和輸配電成本雙重交叉補貼的大工業用戶陸續進入市場，這些大工業用戶原來承擔的交叉補貼的發電成本浮出水面，將造成電網企業平衡賬戶的巨額虧損，沒有疏導的途徑;另一方面，一些原來低價發電的機組，在市場化后將獲得高額利潤。因此，一些試點省份提出有電網企業與原有低價發電的發電企業簽訂長期合同，按低買低賣的方式將這些低價電能供應給居民、農業生產和公益性電力用戶，以彌補部分或全部交叉補貼的發電成本。這是一條處置交叉補貼的有效的途徑和嘗試。

(三)核定獨立的輸配電價水平

已經對五個省區核定了獨立的輸配電價，并且通過實行嚴格的成本監審制度，五省區輸配電價定價成本與電網企業申報成本相比平均核減了16.3%，為試點地區的大工業電力用戶減輕了電費負擔。

雖然我國輸配電價改革試點已經取得了一些成效和經驗，但仍存在尚未解決的問題，而且隨著電力交易市場化的深入和市場模式選擇不同，輸配電價還將面臨的新問題有待改進。

(一)促進定價成本管理精細化

進一步研究和探索輸配電價定價成本歸集和分攤方法的規范。在此基礎上，促進電網企業的定價成本管理精細化，以適應科學測算輸配電價水平的數據需要。同時，降低輸配電價管制成本，進一步提高輸配電價定價的科學性。

(二)進一步探索優化輸配電價結構

科學、合理的輸配電價形成機制，特別是其中輸配電價結構的選擇，與電力市場交易價格的形成機制、電源分布及其發電成本差異、輸電網架結構及其阻塞情況等密切相關。因此，還需要在未來的改革實踐中，因地制宜地探索輸配電價結構優化問題，使獨立核定的輸配電價在電力市場建設中有效地發揮促進電力資源優化配置、促進可再生能源、分布式能源和低碳能源消納以及提高電力投資經濟性等重要作用。

(三)重視機制規范和完善

輸配電價改革的目的，一方面是改進對壟斷的電網企業的管制方式，以促進其規范管理、降低成本，提高政府管制效率;另一方面是促進電力市場化建設，為電力市場交易提供獨立的輸配電服務價格，甚至還可以為電力規劃提供有效的經濟信號。

單獨核定輸配電成本，要按照成本監審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平;在核價過程中，保障電網企業準許成本的回收是基本原則，不易單純追求降低電價水平，要從地方經濟對電網的發展和供電可靠性需求出發，再合理地選取準許收入核算中的各項參數，考慮一個甚至多個經濟周期內不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進地方經濟和電力工業的協同發展。隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導致輸配電設備的負荷率和效率的降低。

長遠看，輸配電價格水平有升高的壓力。

(四)穩妥處理交叉補貼

各地要密切結合發電上網電價市場化和售電價格市場化的改革進程，因地制宜地制定逐步減少工商業內部交叉補貼。對于居民和農業生產及公益性電力用戶的交叉補貼問題，應該考慮選擇根本性的解決方案，如認可交叉補貼存在的合理性，將交叉補貼成本均攤到消費的每度電能成本中;或者，使用當地財政資金向一些電力用戶提供必要的電費補貼等等。

獨立核定輸配電價是一項復雜的系統工程，不僅需要建立新機制、采用和規范新核價方法以及進行大量的測算分析等工作，而且還要與相關電力市場建設工作協同并進;不僅需要試點和推廣，還是一項需要堅持不懈、不斷改進和完善的長期任務。

參考文獻：

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[2]國家發展改革委、國家能源局，《關于推進輸配電價改革的實施意見[R]，2015.11.30

[3]國家發展改革委國家能源局，關于印發《輸配電定價成本監審辦法(試行)的通知發改價格[2015]1347號[R].2015.6.9.

(作者系華北電力大學教授)