6月28日上午，發(fā)改委召開“深化價格機制改革 降低實體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會。電價又成了被集中關(guān)注的“靶子”，一多半問題和電價有關(guān)。

——電價還能再降嗎?

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英：

國家發(fā)改委在前期降低費用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個方面：

一是通過統(tǒng)籌，用好取消化肥電價的優(yōu)惠等降價空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價的優(yōu)惠，利用這個空間和跨省、跨區(qū)電價的降價空間，還有燃?xì)鈾C組的降價空間以及歷史遺留的降價空間，可以利用的降價空間涉及到21個省168億元。

一般工商業(yè)電價平均每千瓦時可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價平均每千瓦時降低1.1分錢。

比如廣東降低工商業(yè)電價平均每千瓦時1.68分錢，河北南部平均每千瓦時降低1.51分錢，河南平均每千瓦時降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價，安徽降的幅度更大，每千瓦時可降低4.27分錢。

二是通過輸配電價改革，降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費用，剛才施司長介紹，前年輸配電價改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費用80億。

今年按照總體安排和部署，又推出了12個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，試點范圍已擴(kuò)大至全國18個省級電網(wǎng)。在這次輸配電價改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預(yù)測電量增長幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價的水平。

現(xiàn)在正在進(jìn)行12個省級電網(wǎng)和一個區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費用，全部用于降低終端的銷售電價。

三是通過推動電力交易市場的直接交易。

現(xiàn)在各個省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關(guān)部門把電力交易市場的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場交易的價格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價格下降。

另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。

——現(xiàn)在降低成本效果怎么樣?

價格司巡視員張滿英：

一，工商業(yè)電價。

安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價從原來的每千瓦時0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時降了0.12元，幅度很大。

貴州省通過煤電聯(lián)動機制，實現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價每千瓦時0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實行0.72元每千瓦時，這樣的話每千瓦時降低幅度是0.23元。

大工業(yè)電價降低幅度是通過兩個途徑，一是正常的通過煤電價格聯(lián)動，實現(xiàn)目錄電價的下降。

二是通過大用戶的直接交易來實現(xiàn)，這個交易的實現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時，今年預(yù)計規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。

——煤價降了，電價怎么降?

價格司巡視員張滿英：

去年，我們經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，對外公布了修訂完善的煤電價格聯(lián)動機制這個制度，這個機制對外公布了電煤價格指數(shù)，公布了計算公式。

煤電價格聯(lián)動機制從內(nèi)容來講，有“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”。

“一個公開”是電煤價格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布。“四個明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價格指數(shù);明確計算價格公式;明確周期，一年一周期;明確執(zhí)行時間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時間就是每年1月1日。

“一個區(qū)間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個啟動點，到150元叫熔斷點，在這個區(qū)間分三檔累退聯(lián)動，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。

這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價也會大幅度上漲，以免對企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價往下波動，也不過度地壓低電價，以防止對煤炭價格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭價的報復(fù)性反彈。

從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對當(dāng)前電煤價格的走勢做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國電煤價格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價格聯(lián)動機制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機組上網(wǎng)電價和銷售電價。

中國電煤價格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對外公布，通過國家發(fā)改委網(wǎng)站和國家發(fā)改委價格司價格監(jiān)測中心的網(wǎng)站對外公布了，我們準(zhǔn)備在央視財經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對外公布的指數(shù)和計算公式就可以知道燃煤機組上網(wǎng)電價的調(diào)整情況，就會知道電煤價格的走勢。

——今年輸配電價改革擴(kuò)大試點的定價成本監(jiān)審進(jìn)展怎么樣?

價格司副司長丁杰：

目前的監(jiān)審正處在實地審核階段，已經(jīng)進(jìn)行了一個月左右。實地審核的任務(wù)主要是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對試點電網(wǎng)公司2013—2015年這三個年度相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況和輸配電成本進(jìn)行審核，目前整體工作進(jìn)展比較順利，預(yù)計實地審核工作在8月底前能夠完成。

輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國家核定電網(wǎng)公司準(zhǔn)許收入和調(diào)整輸配電價格的重要依據(jù)。去年通過對五個試點省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進(jìn)入定價成本的費用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個試點省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價和終端銷售電價。

同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國家核定這13個試點電網(wǎng)公司的準(zhǔn)許收入，制定調(diào)整輸配電價的重要依據(jù)。

——為什么工業(yè)企業(yè)電價要收基本電費?能不能下調(diào)?

價格司巡視員張滿英：

兩部制電價制度是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍使用的電價制度，這個制度有兩個方面：

一方面是基本電費，反映的是用電的固定成本。這個固定成本是為用戶隨時用電配備專門裝備而耗用的費用。和用多少電、什么時候用電沒有關(guān)系。

另一方面是變動電價，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。

為什么通過容量電費回收?我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來講，也要根據(jù)容量，對輸配電投資成本進(jìn)行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。

反映基本電費高的問題，可以算一個簡單的基本賬。

作為大工業(yè)用戶來講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費一定的情況下，因為大工業(yè)是在高電壓等級，用電量大，所以分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品的基本電費相對是少的，所以是比較經(jīng)濟(jì)的。

而居民和小微企業(yè)，因為電壓等級低，用電量少，只能合用一個供電設(shè)施，這樣分?jǐn)傇诋a(chǎn)品的每度電上來講，可能基本電費相對要高，現(xiàn)在實行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個概念。

基本電費高的原因主要有兩點：

反映基本電費高的問題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點：

一是作為用戶來講，在申請新裝供電設(shè)備時，申請的容量都很大，在達(dá)到最大生產(chǎn)能力的情況下，分?jǐn)偟膯挝划a(chǎn)品基本電費不高，但是如果遲遲不能達(dá)到最大生產(chǎn)能力，分?jǐn)偟絾挝划a(chǎn)品上的電費就高了。

二是現(xiàn)在市場發(fā)生了一些變化，以前適銷對路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費分?jǐn)偟酵．a(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費就上升了，所以企業(yè)有這個反映是正常的、合理的。

怎么解決基本電費高問題?

主要思路：

一是要放寬作為基本電費變更周期的規(guī)定，基本電費分兩種方式來收，一種是容量電費，一種是最大需量，以前是一年一申請，現(xiàn)在準(zhǔn)備調(diào)整到一季一申請，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個月。

這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請。下個季度有訂單了，能夠滿負(fù)荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請改為按容量計算基本電費;如果沒有訂單，用電量減少，就申請改為按最大需量計費。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費，這就可以減少基本電費的支出了。

二是取消對暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個限制。市場是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來考慮問題，對次數(shù)不做限制。

三是從我們的研究來講，基本電費涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報裝的和新增容的，原來規(guī)定已經(jīng)申請過減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請減容和暫停用電申請，我們考慮取消這個限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時性經(jīng)營困難時，及時暫停用電或申請減小容量。

下一步，我們要配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善基本電費的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費高或基本電費該不該收的問題就可以有效解決。