近日，國家發展改革委印發《關于發展煤電聯營的指導意見》（下稱《意見》），積極理順煤電關系，緩解煤電矛盾，促進煤炭、電力行業協同綠色發展。

在煤炭價格低迷，煤炭、煤電均出現不同程度產能過剩的情況下，如何加強引導、強化監管，使煤電聯營成為“煤電聯贏”？中國電力企業聯合會黨組成員、專職副理事長王志軒強調煤電聯營的市場作用和政府引導鼓勵作用。“應以市場機制為原則，在起作用的范圍內出臺部分優惠政策，促進煤電聯營。適合煤電聯營的企業，應以電力為主導。”

可緩解煤電發展中的矛盾

中國電力報：您認為現階段煤電聯營發展前景如何？

王志軒：煤電聯營是個老話題，國內外都有實例。煤電聯營與中國經濟形勢發展和各階段煤電矛盾密切相關，隨著煤電矛盾的轉化，在不同的發展階段有著不同的認識。在目前總體經濟低迷，煤炭、電力過剩的情況下，政府部門出臺發展煤電聯營的指導意見，有著時代的特點。

我國早期大的煤電聯營項目是伊敏煤電，它突破了傳統的行業限制，實行煤電合一、統一經營，符合國家“變輸煤為輸電”、“最終產品是電”的產業政策要求。就目前大形勢來看，出臺《意見》是有必要的。在我國，不論是煤炭還是電力企業發展，都還沒有完全用市場手段來解決問題。盡管十八大以來進一步強調市場在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現實來看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀經濟形勢和既有經濟體制的約束。

在目前煤炭價格低迷、煤炭產能過剩、電力產能由相對過剩到絕對過剩的情況下，政府提出指導意見，促進實施煤電聯營，是明顯的政府導向。鼓勵在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯營，有利于緩解當前經濟轉型過程中能源、電力、煤炭產業之間出現的新矛盾。

煤炭企業更需要煤電聯營

中國電力報：在您看來，目前實行煤電聯營，煤炭企業、發電企業哪個動力更大一些？《意見》的出臺有什么意義？

王志軒：就目前來說，煤炭企業需要煤電聯營的動力更大一些。正如前幾年，電煤價格持續高漲，煤炭供應非常緊張的時候，電力企業實施煤電聯營的動力更大一些一樣。

《意見》明確了“市場為主、企業自愿；互惠互利、風險共擔；聯營合作、專業經營”等五項發展原則；要求在推進煤電聯營發展時，實現優勢互補，提高專業化管理水平等。我理解，一是導向性。政府是一個導向，實行自愿原則，而不是“拉郞配”，更重要的還是要發揮市場配置資源的基本原則。二是有序、規范性。煤電聯營是有條件、有邊界的，不是一哄而上。比如說，在坑口電廠鼓勵煤電聯營，減少運輸費用，從技術、經濟的角度有其合理性；在風險共擔、利益共享的原則下，可減少能源安全供應風險，還有便于環保的一體化管理，固體廢物的綜合利用等。

另外，煤電聯營有利于促進能源基地的發展，從而對大范圍能源資源優化配置中的電網建設起到重要支撐電源的作用。

根據能源資源分布、發展的特點，我國應堅持大范圍能源資源優化配置和就地平衡并舉兩條腿走路的方針。能源資源的利用和電力布局，既要從具體項目的能源利用效率和效益考慮，也要從國家能源整體安全觀、社會利益、共享發展要求上綜合考慮。煤電聯營也適用這個原則。

無1+1＞2的效益就不可取

中國電力報：在實施煤電聯營過程中，需要注意的問題是什么？

王志軒：一是要注意優勢互補，而非“劫富濟貧”，不能強制拉郎配或變相強制企業實施。煤炭與電力是不同行業，有各自的市場、發展和生產運行規律，不論對于企業還是社會，如果沒有1+1＞2的聯營效益則不可取。二是要注意防止形成新的壟斷。煤炭與電力是上下游關系，從全社會來看，如果煤電全部合為一體了，有利于形成新的壟斷，對市場競爭不利。

所以，煤電聯營是有條件的，尤其是具有較好自然條件的項目應當鼓勵和引導。對于僅僅是資本層面的煤電聯營，政府應當從反壟斷和能源行業健康發展等方面綜合考慮是否促進，不能一概而論。

中國電力報：在聯營過程中，監管方面應該有哪些作為？

王志軒：監管方面應該針對煤電聯營項目本身，從規劃、環保、安全等方面嚴格監管，有些項目或者環節用負面清單的方式進行管理，同時加強信用評價等行業自律管理。另外，一方面鼓勵性的政策要到位，使企業有看得見、落得實的短期效益，更要有長期利好，避免先寬后嚴“關門打狗”。二是鼓勵不能放松監管，只有依法嚴格監管，才能促進企業健康發展。

電力為主導更利于項目運行

中國電力報：在您看來，以什么樣的方式聯營更能有效理順煤電關系？

王志軒：聯營方式應該從具體項目上來看，除了企業自己能夠算得出的效益之外，從社會層面衡量的標準是，是否有利于提升能源總體效率、是否有利于提高綠色發展水平、是否有利于電力或能源安全。具體項目合作時是煤來控電，還是電來控煤，具體問題具體分析，需要企業與企業之間談判來確定，政府不宜干預。但個人認為，從理順關系、協同發展的角度來講，由于電是最終產品，且電的技術特點、網絡特點、經濟特點、市場特點決定了其在項目中的核心作用，電力為主導應當更有利于項目運行。

煤電聯營的前提是要滿足國家環保要求，要在國家碳減排的框架下進行，不能影響到國家碳減排目標的實現；煤電聯營，不等于鼓勵提高煤電占能源的比例。而且，就總體來說，能源效率還應更高一些，比如說減少了運輸成本，有利于廢物綜合利用、減少污染等。

引導性政策能否落實是關鍵

中國電力報：您認為現階段的政策支持能否實現聯營企業互惠雙贏？煤、電產能過剩情況下的煤電聯營，能否實現煤電聯贏？

王志軒：我認為目前的政策是鼓勵和引導，關鍵看引導性政策是否能夠全部落實和長效機制的建設問題。政策明確“在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網”，但在實際運行中要找同等排放和能耗條件的項目是不容易的。比如說，一個企業的某一個方面比另一個企業好，而另一個企業的某一個方面又比其他企業好，所以同等條件是不好衡量的。同時，這些條件誰來平衡、誰來協調、誰來評判都是問題。

煤電聯營能否實現煤電聯贏？企業自己會算賬，他們會從自身發展的角度看怎樣聯營更有利。現階段要做好煤電聯營，一是煤、電企業雙方要有內生的動力，且要從長遠看對煤電企業仍有利好的預期；二是要有政府方面的鼓勵，這不僅能促進解決煤炭企業面臨的經營壓力，而且也能解決好電力企業的后顧之憂，并能促進能源行業綠色發展，提高能效和安全運行；三是要有序實施，防止一哄而上產生新問題。