廣東等13個省區市進行“檢察機關提起環保公益訴訟改革”試點

南粵法治報告會近日在省環保廳舉行，全國政協社會和法制委員會副主任、教授呂忠梅就新環保法實施一年多的情況進行了總結。她表示，環保公益訴訟還將進一步推進，目前正在13個省市進行的“檢察機關提起公益訴訟改革”試點，意味著檢察院可以作為原告起訴環保部門不作為。呂忠梅表示，從去年1月1日起開始實施的新環保法被稱為“長出了牙齒”的法律，而十八屆五中全會將生態文明提到了前所未有的高度，環境保護的地位得到了真正提升，第一次確立了環境優先的機制。

新環保法鼓勵環境公共健康研究

呂忠梅認為，過去中國的環保立法中存在明顯的缺失，“就是‘見物不見人’，環保標準并不以人為核心，不以人的健康為標準。像中國的土壤標準中，有影響植物生長的標準，但沒有對人體健康損害的標準;工廠的衛生防護距離也是建筑設計的標準，并不關注對人體的損害;甚至環評中也沒有健康風險指標，只是對可能的環境損害進行評價。這就造成現在普遍出現的一種情況，即使工廠達標排放，但仍然有污染、仍然會遭到周邊居民的投訴。”

不過新環保法已經注意到了這一問題，并鼓勵進行涉及環境公共健康的研究。其第39條規定，國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度，鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究。呂忠梅表示：“環保法是一部大法，不可能規定得特別詳細，要慢慢進行細化。新環保法實施一年多來，僅國家環保部就出臺了 54個配套文件。”

環保局不處罰違法企業將被檢察院起訴

此外，新環保法也鼓勵公眾參與，而且環保訴訟的司法渠道更加暢通。據悉，新環保法實施以來，符合條件的民事公益訴訟主體全國已經有700多家，13個省份的法院已經受理了超過36起環保公益訴訟，而此前不少法院以環保組織沒有起訴資格的名義拒絕立案。

呂忠梅還特別提醒環保部門，正在全國13個省份進行試點的檢察機關提起公益訴訟改革，意味著檢察機關可以作為原告起訴環保部門不作為。她表示：“未來這肯定要全面推開，環保部門一定要主動作為、依法行政。”據悉，2014年年底，貴州省畢節市金沙縣人民檢察院將環保局告上法院，理由是“環保局怠于處罰逾期不繳納排污費的企業”，要求其履行職責進行處罰。這是我國首起由檢察機關直接作為原告，向環保部門提起的行政公益訴訟案。

2015年7月，最高檢選擇北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區、直轄市的檢察院開展改革試點，試點期為兩年。

應將各類土壤修復資金集中使用

在新環保法出臺后，配套實施的大氣污染防治法最先出臺。呂忠梅同時透露，水污染防治法制定工作已經啟動，接下來還要制定土壤污染防治法。在土壤污染防治法方面，公眾和業內人士都非常關注修復資金的來源問題。呂忠梅也透露，未來土壤修復的思路是將目前散落在多個法律法規中的用于土壤修復的資金集中起來使用，成立土壤污染修復資金，法律明確使用方法，未來讓第三方運作使用。

她表示，目前在土壤污染的修復資金在現行法律法規中都有涉及，例如土地管理法中就規定，土地出讓金中的一部分應該用于土地復墾，“現在的問題是法律規定沒有執行到位，而不是應該拿出土地出讓金中的10%還是20%來修復被污染的土壤。如何將各種土壤修復資金集中使用才是關鍵問題。”她同時認為，類似美國的土壤修復超級基金可能并不適合中國，“因為這樣一大筆錢，無論放在哪個部位都會出問題。”