在試圖擺脫俄羅斯對(duì)歐盟的能源控制上，歐盟即將邁出新的一步：歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)將在2月提出方案，針對(duì)歐盟成員國(guó)同俄羅斯的天然氣交易，歐盟希望獲得政府間合同的預(yù)先審查權(quán)。

這是歐委會(huì)在向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)發(fā)起反壟斷指控近一年之后，試圖降低Gazprom對(duì)歐盟國(guó)家能源壟斷的最新舉措。

不過(guò)，布魯塞爾有外交官員指出，考慮到天然氣交易的高度敏感性，此舉有可能遭到歐盟內(nèi)大國(guó)的強(qiáng)烈抵制。

為擺脫Gazprom又出新招

長(zhǎng)期以來(lái)，歐委會(huì)對(duì)俄羅斯在歐盟國(guó)家的天然氣壟斷心存疑慮。目前俄羅斯對(duì)歐盟國(guó)家的天然氣供給占?xì)W盟國(guó)家天然氣供給總量的30%左右，一些東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的天然氣依賴度達(dá)到100%。而為得到俄羅斯的天然氣合同，在此種俄羅斯同東歐國(guó)家簽訂的雙邊合同中，俄方所附加的某些條款被歐委會(huì)事后認(rèn)為是非法的。

在即將到來(lái)的2月，歐委會(huì)計(jì)劃提出提案：各國(guó)在同“非歐盟國(guó)家”進(jìn)行能源交易之前，需要將其能源合同向歐盟報(bào)備。

根據(jù)外媒所獲得的草案版本，歐委會(huì)希望歐盟國(guó)家“將其政府間協(xié)定草案提交給歐委會(huì)進(jìn)行事前評(píng)估”，并稱這將“加強(qiáng)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)作，增強(qiáng)歐盟的能源安全”。

不過(guò)這一提議有可能將招致歐盟成員國(guó)的反對(duì)，比如德國(guó)。有駐布魯塞爾的外交官員透露，德國(guó)對(duì)于改變目前的系統(tǒng)非常憂慮，不過(guò)英國(guó)就比較支持。

一位駐布魯塞爾英國(guó)外交官員表示，“我們從廣泛意義上支持這一提議，而且一直在推動(dòng)歐委會(huì)的進(jìn)展。”

歐委會(huì)則表示，自2012年以來(lái)，歐盟國(guó)家已經(jīng)在事后上報(bào)了124項(xiàng)政府間天然氣合同，其中歐委會(huì)發(fā)覺(jué)有15項(xiàng)合同并不符合歐盟法律，因此歐盟需要獲得預(yù)先審批權(quán)：根據(jù)歐洲的法律，在合同簽署后叫停這些合同是幾乎不可能的。

歐委會(huì)所指出的合同中不符合歐盟法律之處，以及所提及的“非法條款”，即Gazprom在與東歐國(guó)家簽署天然氣合同時(shí)，通常禁止該國(guó)對(duì)Gazprom供應(yīng)該國(guó)的天然氣進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)或二次銷售的合同條款。

歐委會(huì)認(rèn)為，此種條款違反了歐盟法律中的公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)Gazprom利用此種條款人為分割了中東歐國(guó)家的天然氣市場(chǎng)，令Gazprom有在各國(guó)獲得不公平天然氣價(jià)格的可能性。

自2012年9月以來(lái)，歐盟一直對(duì)Gazprom進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并在2015年4月正式對(duì)Gazprom提出反壟斷指控，指出Gazprom在保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和斯洛伐克等8個(gè)歐盟國(guó)家涉嫌壟斷，目前Gazprom同歐委會(huì)正在溝通之中。

防不住的Gazprom

如果歐委會(huì)可以獲得天然氣交易的預(yù)先審批權(quán)，可否令歐委會(huì)在同Gazprom博弈時(shí)，形成顯著的力量對(duì)比變化呢?

當(dāng)下，歐盟成員國(guó)僅會(huì)在政府間合同達(dá)成之后才上報(bào)歐盟。不過(guò)有歐盟官員提出，即便歐委會(huì)拿到預(yù)先審查權(quán)，這也僅僅是“拼圖上的一小塊”罷了。以俄羅斯計(jì)劃通過(guò)“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目向德國(guó)出口更多天然氣舉例而言，這一計(jì)劃就是商業(yè)合同而非政府間合同。

“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目包括兩條從俄羅斯經(jīng)波羅的海到達(dá)德國(guó)沿岸的輸氣管道支線。預(yù)期2019年建成后，Gazprom可通過(guò)該項(xiàng)目向歐盟輸送約550億立方米天然氣，滿足歐洲10%的天然氣需求。

目前，波蘭希望歐委會(huì)在Gazprom同歐洲私營(yíng)企業(yè)間的商業(yè)天然氣合同方面也發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

不過(guò)歐委會(huì)暫時(shí)不希望在這方面有更多作為，而僅僅建議歐盟成員國(guó)應(yīng)在各國(guó)企業(yè)簽署商業(yè)供應(yīng)合同后對(duì)其作出評(píng)估，且該情況只適用于當(dāng)買方和供應(yīng)商之間的合同占到了全國(guó)市場(chǎng)的40%之時(shí)(通常同俄羅斯的交易都能達(dá)到上述量級(jí))。

2015年，俄羅斯通過(guò)北溪天然氣管道向歐盟輸送了391億立方米天然氣，再創(chuàng)歷史新高。