國(guó)家“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，“十一五”、“十二五”期間全國(guó)統(tǒng)一的電力規(guī)劃缺位，給電力工業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)一定的不利影響。因此，“十三五”期間，編制全國(guó)統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家能源局也已啟動(dòng)了電力“十三五”規(guī)劃編制有關(guān)工作。然而值得探討的是，在全國(guó)特高壓大發(fā)展以及電網(wǎng)建設(shè)管理以省為實(shí)體的背景下，區(qū)域?qū)用骐娏σ?guī)劃是否還有必要?區(qū)域電力規(guī)劃在全國(guó)電力規(guī)劃體系中的功能定位和各級(jí)銜接又如何操作?筆者嘗試在本文中作一探討。

區(qū)域電力規(guī)劃是指基于區(qū)域電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的電力規(guī)劃。2002年電力體制改革以來(lái)，通過(guò)對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組，成立了國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及華能等五大發(fā)電公司。國(guó)網(wǎng)公司之下又設(shè)立了東北、華北、西北、華東和華中五大區(qū)域電網(wǎng)公司，承擔(dān)了區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。

在“十一五”之前，各區(qū)域電網(wǎng)都精心編制了專(zhuān)題規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家主管部門(mén)審批，這些區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域電力工業(yè)的有序發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但是2005年以后，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)了特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，要在“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)。在隨后的發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域電網(wǎng)實(shí)體功能逐步弱化，區(qū)域電力規(guī)劃研究和編制工作陷于停滯狀態(tài)。

區(qū)域電力規(guī)劃意義重大

筆者認(rèn)為，區(qū)域電網(wǎng)在電改10年以來(lái)電力發(fā)展中扮演了重要角色，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)角度還是歷史角度看，區(qū)域電力規(guī)劃及相關(guān)重大問(wèn)題的研究，對(duì)現(xiàn)階段的全國(guó)電力規(guī)劃編制和實(shí)施仍然有重要意義。