編者按：中國電力企業聯合會日前發布《中國電力工業現狀與展望》，分析預測了2014年電力工業的發展情況，展望2015年及中長期電力發展形勢，預測到2020年全國全社會用電量將達7.7萬億千瓦時，人均用電量達5570千瓦時。并就加快優化調整電源結構與布局，提高電力資產利用效率和效益，加快跨省區送電通道及配網建設，盡早解決“棄水”“棄風”問題等提出建議。中電新聞網今日刊發《中國電力工業現狀與展望》主要內容。

報告認為，低成本超低排放技術還需突破。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元

（一）2014年電力工業發展情況及電力供需情況分析

2014年，電力工業持續健康發展，裝機總量及發電量進一步增長，非化石能源發電量比重首次超25%，火電發電量負增長，設備利用小時創新低。

2014年，全國電力供需形勢總體寬松，運行安全穩定。受氣溫及經濟穩中趨緩等因素影響，全社會用電量增速放緩到3.8%，同比回落3.8個百分點，電力消費需求增速創1998年以來新低；三次產業和居民生活用電量增速全面回落，第三產業用電量增速明顯領先于其他產業，其中信息業用電持續保持旺盛勢頭；四大重點用電行業增速均比上年回落，設備制造業用電保持較快增長，產業結構優化調整效果顯現。

（二）煤電清潔發展現狀及問題

1、煤電清潔發展現狀

（1）煤電結構進一步優化

2014年，火電結構進一步優化，技術水平進一步提高。高參數、大容量、高效環保型機組比例進一步提高。據中電聯初步統計，截至2014年底，全國30萬千瓦及以上火電機組比例達到77.7%，比2013年提高近1.4個百分點；2005~2014年累計關停小火電機組預計超過0.95億千瓦。

（2）供電煤耗持續下降

2013年全國6000千瓦及以上火電機組供電標準煤耗318克/千瓦時，同比下降3克/千瓦時，比2005年下降了52克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進水平。

（3）污染物減排能力進一步增強

煙塵控制方面。2014年，按照修訂后的《火電廠大氣污染物排放標準》，燃煤電廠除塵設施進行了大范圍改造，在繼續應用低溫電除塵器、高頻電源、移動電極技術的基礎上，濕式電除塵器等開始在一些新建機組和改造機組上大規模應用。同時，通過優化現有脫硫吸收塔內流場、改造濕法脫硫除霧系統等方式提高了對煙塵的協同脫除能力。2014年煤電平均除塵效率達到99.75%以上，比2013年提高0.1個百分點。

二氧化硫控制方面。截至2014年底，統計口徑內的燃煤發電機組基本上全部采取了脫硫措施。

氮氧化物控制方面。截至2014年底，煙氣脫硝機組容量約6.6億千瓦，約占全國煤電裝機容量的80%。

環保資金投入方面。2014年煤電企業脫硫、脫硝、除塵建設和改造費用超過500億元，每年用于煤電環保設施運行的費用超過800億元。

（4）大氣污染物排放總量大幅下降

隨著現役機組達標改造完成，2014年電力大氣污染物排放量大幅下降。電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。電力二氧化硫排放量（2013年實現）、氮氧化物排放量（2014年實現）全面提前完成《節能減排“十二五”規劃》規定的電力二氧化硫800萬噸、氮氧化物750萬噸的減排目標（最終數據以環境保護部的公布為準）。

（5）節能減排管理水平穩步提高

一是將節能減排技術監督與管理貫穿于技術改造和電力生產全過程，對影響發電設備經濟運行的重要參數、性能和指標進行監督、調整和評價，力爭使煤、電、油、汽、水等各方面的消耗達到最佳值。

二是加強運行管理。加強運行人員業務培訓，提高業務水平，保證機組優化運行，提高設備可靠性。通過加強各項參數調整，優化輔機運行方式，加強對標等措施，保證機組在最佳狀態運行。

三是積極推進節能減排綜合升級改造工作。繼續組織開展現役機組汽輪機通流改造等節能技術改造，能耗持續下降；繼續開展除塵、脫硫、脫硝提效改造，按國家要求開展取消旁路工作等。

在行業層面，中電聯積極服務于電力行業節能減排工作，在規劃、政策研究、提供統計咨詢等方面發揮了積極作用。

（6）單位發電量二氧化碳排放量持續下降

以2005年為基準年，2006~2014年電力行業通過發展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減排二氧化碳約60億噸。2014年，電力行業單位發電量二氧化碳排放量比2005年減少約19%。

2、煤電清潔發展面臨的問題

（1）煤電大氣污染物減排邊際成本增大

2014年7月1日，現役燃煤電廠開始實施《火電廠大氣污染物排放標準》；同年4月，環境保護部要求京津冀地區所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》印發，要求燃煤電廠達到燃機排放水平。

初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時的環保電價對應的煤質污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米、氮氧化物100毫克/立方米。多個超低排放改造項目的成本體現在電價上，是在現行2.7分/千瓦時基礎上再增加0.5~2分/千瓦時甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發份煤的條件下，比起特別排放限值規定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。

如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元。低成本超低排放技術還需突破。采取的主要措施：一是對已有技術和設備潛力進行挖掘、輔機改造、系統優化；二是設備擴容，增加新設備；三是研發采用創新性技術；四是對煤質進行優化?？傮w來看，采用設備擴容、增加新設備的方法較多，而采用創新性低費用的技術較少。面對超低排放改造新要求時，大量煤質難以保障、場地受限、技術路線選擇困難的電廠實現超低排放改造的困難很大。

（2）排放標準考核方法使企業違法風險增大

《火電廠大氣污染物排放標準》沒有明確火電廠大氣污染物的達標考核的方式。實際考核中，有的地方政府按小時均值考核，也有按4小時均值，或日均值、或周均值考核的。

2014年3月，國家發展改革委、環境保護部印發了《燃煤發電機組環保電價與環保設施運行監管辦法》，該文件變相明確了按照濃度小時均值判斷是否達標排放，是否享受環保電價和接受處罰等。按小時均值考核要求遠嚴于按日、月均值考核。

煤電機組受低負荷、環保設施臨時故障、機組啟停機等影響，都會導致污染物排放的臨時性超標。按小時均值考核成為世界最嚴考核方式，企業的違法風險加大。

（3）煤電提效空間越來越小

受國家宏觀經濟及產業結構調整影響，煤電發展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經過“十一五”以來大規模實施節能技術改造，現役煤電機組的經濟節能降耗潛力很小，繼續提高效率空間有限。同時，伴隨風電、太陽能等可再生能源發電比重的快速提高，煤電調峰作用將顯著增強，機組參與調峰越多，煤耗越高。通過增加新機組方法優化煤電機組結構降低供電煤耗的空間越來越小。火電利用小時、負荷率將持續走低，也嚴重影響機組運行經濟性。

煤電節能與減少排放矛盾日趨加大。受到技術發展制約，對于主要靠增加設備裕度、增加設備數量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。