7月15日，金磚國家在巴西發表了《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發銀行；這標志著金磚國家合作正式走進了實質性合作階段，意義非凡。金磚國家在金融領域率先實現務實合作，對其他領域也起到了重要的帶動和啟示作用。

能源領域一直是金磚國家合作的重要領域。在歷次金磚國家領導人正式會晤中，能源都被列為重點關注領域，各國也一直謀求更深層次的實質性合作。但受制于金磚國家地理位置相距遙遠，國家間能源利益和興趣點差異較大，金融、氣候變化等合作更為緊迫等傳統思維的局限，能源合作始終未能更深一步。

事實上，金磚國家間能源合作對各國都意義重大。對中國而言，金磚國家能源合作機制是我國參與全球能源治理的重要載體，可以協調我國與俄羅斯之間的供需關系，和諧與印度間的消費競爭關系，可以向巴西學習深海油氣技術和生物能源技術，可以向南非學習清潔煤、煤轉油及礦業開發技術，還可以與南非攜手，在促進中非經貿合作上開展諸多的合作。對其他金磚國家來說，開展能源領域的實質性合作將使各國以群體面貌出現在全球能源治理體系中，顯著增強影響力，提高話語權；金磚國家能源合作機制的建立將會達成以俄羅斯為核心的能源供應合作體系，提升各國的中長期能源安全；有利于抑制世界能源價格波動對各國經濟發展的影響；在能源合作機制下，金磚國家可以發揮各自在能源領域的優勢，實現優勢互補，合作多贏。

建立金磚國家間的能源合作機制不僅是必要的，也是可行的。可行的根本在于金磚國家間有較強的合作基礎，尤其是存在諸多共同的訴求，主要包括保障能源安全、節能減排、開發利用清潔能源、能源制度的改進及融入全球能源治理。這些共同的訴求為金磚國家開展能源合作提供了巨大的空間和動力。

金磚國家能源合作機制將在未來的全球能源治理中發揮重要作用，因此，該合作機制必須是一個完備的機制和平臺。金磚國家可以在該機制下，研究全球能源供需，探討共同的能源政策和行動綱領，協調一致的能源立場，分享能源數據和資料，建立政策互查和應急機制等。在具體的機制建立方式上，可以學習和借鑒金磚國家開發銀行的經驗，建立一個制度性機制，甚至成立實體機構。要建設固定和明確的合作組織及運作機制，將能源議題作為歷屆金磚國家峰會的常規議程；定期召開能源部長會議，規劃金磚國家能源政策指導原則；在金磚國家會晤機制下設立能源可持續發展工作組，配置固定的秘書處，能源工作組與各國能源業界開展實質性合作；建立信息交流和研究中心，舉辦高端能源論壇等。

如果建立制度性的能源合作機制，或將遇到與金磚國家開發銀行建立過程中所面臨的同樣問題。而金磚國家開發銀行的成立證明其在相關問題上的博弈模式是成功的，可以充分學習和借鑒。

在金磚國家能源合作機制建立的初始階段，先行開展的合作可重點放在操作性強、敏感性低、共識多、易于起步的領域。目前，金磚國家緊要的問題是可持續發展中的能源結構的完善、多種能源的綜合開發利用和能源需求的有效管理。在這幾個方面，各國均存在諸多共同的發展需求、利益和合作訴求。尤其要重點加強能源需求管理和能源新技術開發應用方面的合作。能源需求管理的重點在于能源效率和能源綜合利用方案、政策的引導和地區合作；能源新技術開發和應用可以從清潔煤炭技術的推廣應用、深海技術的推廣應用和新能源技術的開發利用做起，其中，清潔煤炭、煤液化、新能源技術，中國頁巖氣開發等更為緊迫。在其他各國間已經開展或擬開展的能源合作領域中，也有一些適合在機制建立初始階段開展的工作：鼓勵各方相互合作開發對方的能源資源，開展能源基礎設施合作，開展能源設備生產合作；各方加強智庫合作，建立金磚國家能源智庫委員會；在油氣、煤炭、核能、可再生能源等某些具體領域的合作等；鼓勵各國在第三國能源開發等領域合作，避免產生“金磚溢價”等。

在金磚國家能源合作機制的運作步入正軌之后，可以嘗試開始操作稍具復雜性，需要各國進行博弈，但各國具有堅實的合作基礎和強烈合作意愿的領域，比如：建立能源商機交流平臺；建立成熟的能源技術交流平臺；建立人才聯合培養計劃；通過金磚國家能源合作機制形成與其他國際能源組織的對話機制等。

在金磚國家能源合作機制運作成型和成熟之后，各國通過該機制的實踐，建立了在能源領域較強的信任和成熟的合作模式，富有合作經驗后，即可操作更加復雜和敏感的能源合作領域，包括政府間能源政策互評、能源戰略交流、能源監管機制互評、能源法律溝通與協助等。

金磚國家開發銀行的成立給金磚國家建設能源領域合作機制樹立了榜樣，增強了信心，希望這一合作機制在不遠的將來成為現實。（作者：張春宇，為中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員）