7月7日，國家能源局發布的《可再生能源發電項目審批簡政放權落實情況駐點江蘇監管報告》顯示，不少企業可再生能源項目存在違規建設問題。同時，《報告》還點名批評了大型國企華電國際旗下的華電尚德東臺(三期)。具體問題是上述項目提前開工，存在違規建設問題。

此外，華電國際旗下的河北華電石家莊裕華熱電有限公司還在能源局7月1日發布的電力企業大氣污染防治駐點河北監管報告中，被指不達標。這也讓華電國際一周內兩次上榜能源局批評榜。值得注意的是，大型國企大唐發電、國電電力和冀中能源也因大氣污染防治不達標遭國家能源局點名。

中投顧問能源行業研究員宋智晨認為，國家環保政策應重點“照顧”國企央企，對國企央企違規排放問題給予更嚴懲處，監察系統、信息披露機制應當盡快完善，將部分知名能源電力巨頭作為“負面案例”進行宣揚，不僅達到震懾民企外企的目的，還能有效樹立政府部門剛正不阿、公正公平的形象。這對于接下來環保工作在能源電力行業的開展非常有利，如果能源巨頭的違法違規行為得不到及時有效治理，法律法規的嚴肅性必然會受到質疑。

在我國，能源電力行業雖然不存在著絕對壟斷和自然壟斷，但多數環節仍然是由國企央企把持，民企在行業中的地位和主導權明顯不夠，國企央企在保障能源電力安全方面承擔著主要責任。與此同時，污染物排放、大氣污染等環境問題的頻出跟國企央企粗放型的發展方式有直接關系，尤其是地方國企依托地方政府保護大量排放污染物卻得不到嚴肅懲處，使得我國治污工作難以有效推進。以火電行業為例，國企央企脫硫脫硝設備的采購效率、使用率其實并沒有達到國家層面的標準，部分企業“上有政策、下有對策”的行事理念一直存在。

國家環保部門獲得“一票否決權”的同時還應獲得更多其它方面的執法權，以便在監察過程中能夠切實履行環保職責。而地方政府和地方環保部門之間的關系應在法律層面做出明顯指示，建立完善的、系統化的監管體系乃當務之急，環保部門、輿論媒體、投資者、民企、普通民眾都應積極參與，將重大污染項目扼殺在搖籃中，而不應待項目上馬多年后才四處投訴，涉嫌貪污受賄、經濟犯罪的政府官員也應作為典型案例加以嚴懲。

國企央企的作用和地位很重要，但對其嚴格監管更為重要，只有將國企央企的污染問題解決才有可能從根本上解決環境問題，而將治污重點放在中小民企身上的做法有失妥帖，能源電力行業國企央企才是最應獲得環保政策照顧的對象。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心  能源行業研究員）