煤炭一體化逐漸上升為政府解決煤電矛盾的長(zhǎng)期政策。但是煤電一體化能否成為解決煤電矛盾的長(zhǎng)久之策？或者只是政府在電價(jià)調(diào)整不到位又要保證電力穩(wěn)定供應(yīng)的權(quán)宜之計(jì)？這些問(wèn)題都有待商榷。

在國(guó)家政策的引導(dǎo)支持之下，各地紛紛掀起了煤電行業(yè)相關(guān)企業(yè)兼并重組的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年大同煤業(yè)重組漳澤電力之后，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、湖南等10多個(gè)省份紛紛實(shí)施相應(yīng)的煤電一體化項(xiàng)目，涉及到的煤電企業(yè)有20多家，煤電一體化正由點(diǎn)及面在多個(gè)省份拉開(kāi)了序幕。煤企與電企互相兼并重組、參股控股之后煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果如何，又會(huì)面臨什么樣的問(wèn)題？這顯然有待時(shí)間的檢驗(yàn)。不過(guò)，從煤電一體化項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先是“煤吃電”勢(shì)頭強(qiáng)勁。這也符合預(yù)期，因?yàn)槊禾科髽I(yè)賺錢(qián)，電力企業(yè)虧損。目前煤電一體化進(jìn)程主要表現(xiàn)為煤炭企業(yè)兼并重組或控股電力企業(yè)。山西可謂是本輪煤電一體化熱潮的“發(fā)源地”，如果說(shuō)去年10月大同煤業(yè)斥資6.23億元收購(gòu)漳澤電力31.99%股權(quán)，煤電聯(lián)營(yíng)才初露頭角的話(huà)，到今年初山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)與山西國(guó)際電力戰(zhàn)略重組，再到7月山西省下發(fā)《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，緊接著7月25日西山煤電股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，將受讓華電所屬山西和信電力發(fā)展有限公司轉(zhuǎn)讓的山西興能21.853%股權(quán)和武鄉(xiāng)和信發(fā)電100%股權(quán)。至此，可以說(shuō)山西煤電聯(lián)動(dòng)已正式全面啟動(dòng)，并且馬力十足。

如果說(shuō)山西煤電一體化是地區(qū)性“煤吃電”的代表，那么神華集團(tuán)頻頻收購(gòu)電廠則是行業(yè)內(nèi)“煤吃電”的典范。神華集團(tuán)2011年以來(lái)加快了收購(gòu)電廠的步伐，其擴(kuò)張速度確實(shí)驚人。2011年6月底發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量為2986萬(wàn)千瓦，到今年6月在以550億元價(jià)格整體收購(gòu)國(guó)網(wǎng)能源公司之后帶來(lái)1420萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量。這樣，神華集團(tuán)總裝機(jī)容量將達(dá)到5920萬(wàn)千瓦（其中200萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量），其火電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到5720萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)容量一年之內(nèi)增長(zhǎng)了98.26%，一舉超過(guò)中電投躋身中國(guó)第五大發(fā)電集團(tuán)。

其次，相比之下，電企涉煤無(wú)論從力度還是從速度上都要遜于“煤吃電”。電力企業(yè)主要通過(guò)參股煤炭企業(yè)，或者與煤炭企業(yè)共同出資新建煤電一體化項(xiàng)目。在煤價(jià)走高，而電價(jià)不能相應(yīng)調(diào)整的預(yù)期支配下，五大發(fā)電集團(tuán)謀求出路，也加快了“進(jìn)軍”煤炭行業(yè)的步伐。提幾個(gè)例子：2011年8月，華能與新疆政府簽訂大單，規(guī)劃十年實(shí)現(xiàn)“1166”目標(biāo)，即投資1000億元，發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，煤制氣產(chǎn)能60億標(biāo)方/年，煤炭產(chǎn)能6000萬(wàn)噸/年。同年9月，華電集團(tuán)所屬上市公司華電國(guó)際斥資7.15億元取得了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市燕家塔露天煤礦85%的股權(quán)。11月，大唐集團(tuán)在湖南攸縣煤電一體化正式開(kāi)工，建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)千瓦超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步投資開(kāi)發(fā)年產(chǎn)200萬(wàn)噸的煤礦。12月，國(guó)電在湖南煤電一體化項(xiàng)目寶慶電廠1號(hào)機(jī)組正式投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)開(kāi)發(fā)年產(chǎn)240萬(wàn)噸煤的煤礦。

五大發(fā)電集團(tuán)2011年控股煤礦生產(chǎn)原煤合計(jì)約2.6億噸，但煤炭自給率僅有25%左右。而進(jìn)入2012年，電力企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)的速度放慢，進(jìn)入的形式也略有轉(zhuǎn)變，主要以與煤炭企業(yè)合營(yíng)聯(lián)營(yíng)的方式涉足煤炭。

最后，煤電一體化項(xiàng)目集中在煤炭豐富地區(qū)，表現(xiàn)為煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)電廠或新建發(fā)電機(jī)組。國(guó)際上比較理想的煤電一體化常常是坑口建電廠，然后把電賣(mài)給電網(wǎng)。按照目前煤電一體化項(xiàng)目進(jìn)展來(lái)看，我們似乎也是按照這樣的方法進(jìn)行的。

由于各國(guó)煤電關(guān)系模式不盡相同，對(duì)于中國(guó)而言，資源分布和能源狀況可能使得美國(guó)的煤電關(guān)系模式更具參考價(jià)值。考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)以“煤吃電”為主導(dǎo)的煤電一體化進(jìn)程逐漸擴(kuò)張，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于煤電一體化是否是一個(gè)有效的長(zhǎng)期政策，以下幾點(diǎn)值得我們思考：

首先，我國(guó)煤電一體化以應(yīng)對(duì)電力成本上漲為目的，而美國(guó)煤電一體化因石油危機(jī)而起，基本上也是為了應(yīng)對(duì)電力成本上升，是一個(gè)電力成本最小化過(guò)程。就動(dòng)機(jī)而言，兩者是相似的，所不同的是我們有很深的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾。在此背景下，政府試圖通過(guò)一體化讓煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)從內(nèi)部消化煤炭上漲的成本，以保障電力供應(yīng)。但是，這個(gè)愿望在現(xiàn)實(shí)中可能落空。道理很簡(jiǎn)單，假設(shè)煤價(jià)持續(xù)上漲，煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)可以選擇賣(mài)煤炭而不發(fā)電，政府又不能強(qiáng)制“企業(yè)不能銷(xiāo)售自己的煤炭”，在這種“發(fā)電不賺錢(qián)，賣(mài)煤賺錢(qián)”的情景下，鼓勵(lì)煤電一體化來(lái)解決保障電力供應(yīng)的初衷，難倒不會(huì)受到挑戰(zhàn)？

其次，美國(guó)煤電的縱向一體化主要是以電力兼并煤炭為特征。例如，2007年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上的150多個(gè)美國(guó)煤炭企業(yè)中，僅有4個(gè)煤企擁有電力或子公司，比例僅約為3%。我們現(xiàn)在煤電一體化的情況恰恰相反，不是說(shuō)煤炭企業(yè)兼并電力企業(yè)不好，關(guān)鍵是兼并之后的效果能否達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的目的，通俗地講，就是煤電兼并能否達(dá)到一加一大于二。煤炭進(jìn)入電力或電力進(jìn)入煤炭，顯然都會(huì)影響行業(yè)本身的效率，煤電一體化后的企業(yè)是否會(huì)發(fā)生由于電力部門(mén)虧損而導(dǎo)致企業(yè)整體盈利水平下降？

最后，煤電一體化并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，美國(guó)歷史上也掀起過(guò)一股煤電一體化的潮流。但值得注意的是，90年代以來(lái)，美國(guó)煤電關(guān)系大趨勢(shì)是以電力退出煤炭為特征的“反一體化”，到現(xiàn)在形成了以長(zhǎng)期合同為主的交易模式（盡管電力市場(chǎng)化改革有使煤炭合同期限縮短的跡象）。相比而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)（及短期合同）只占電煤交易很小的比例，而較多存在于坑口電廠的煤電縱向一體化比例更小。90年代初，美國(guó)坑口電廠裝機(jī)超過(guò)2900萬(wàn)千瓦，占燃煤發(fā)電容量的10%，但其中僅有三分之一的坑口電廠采用煤電一體化運(yùn)營(yíng)，其余三分之二的坑口電廠均采用20～50年的合同。如果煤電一體化過(guò)程中又出現(xiàn)更多意想不到的問(wèn)題，政府是否會(huì)選擇“反一體化”？需要注意的是，政府每一次長(zhǎng)期政策的更變，都可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響，能源政策方面尤為突出。

（作者為新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員）