醞釀兩年之久的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》，上周由國務院正式發布。《規劃》是指導我國節能與新能源汽車產業未來十年發展的綱領性文件，對加快轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，推... [詳細]
我國的新能源汽車發展與國際水平差距拉大。記者在日前召開的《中國汽車產業發展報告2012》發布會上獲悉，以純電動、混合動力商用車為代表的新能源汽車在產銷規模、自主品牌占據市場主流地位等方面與美國、日本相... [詳細]
導 語
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，隨著我國經濟持續快速發展和城鎮化進程加速推進，今后較長一段時期汽車需求量仍將保持增長勢頭，由此帶來的能源緊張和環境污染問題將更加突出。加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，既是有效緩解能源和環境壓力，推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。
現狀與形勢
我國新能源汽車經過近10年的研究開發和示范運行，基本具備產業化發展基礎，電池、電機、電子控制和系統集成等關鍵技術取得重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規模投放市場。
為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題，節能與新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前我國汽車產銷規模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級，實現由汽車工業大國向汽車工業強國轉變。
為應對日益突出的燃油供求矛盾和環境污染問題，節能與新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，未來10年將迎來全球汽車產業轉型升級的重要戰略機遇期。目前我國汽車產銷規模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發展節能與新能源汽車產業，促進汽車產業優化升級，實現由汽車工業大國向汽車工業強國轉變。
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技術路線
以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。
主要目標
產業化取得重大進展
到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展。燃料經濟性顯著改善
到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。技術水平提高
新能源汽車、動力電池及關鍵零部件技術整體上達到國際先進水平，掌握混合動力、先進內燃機、高效變速器、汽車電子和輕量化材料等汽車節能關鍵核心技術，形成一批具有較強競爭力的節能與新能源汽車企業。管理制度更為完善
建立起有效的節能與新能源汽車企業和產品相關管理制度，構建市場營銷、售后服務及動力電池回收利用體系，完善扶持政策，形成比較完備的技術標準和管理規范體系。配套能力顯著增強
關鍵零部件技術水平和生產規模基本滿足國內市場需求。充電設施建設與新能源汽車產銷規模相適應，滿足重點區域內或城際間新能源汽車運行需要。主要任務
【詳細】（一）實施節能與新能源汽車技術創新工程
加強新能源汽車關鍵核心技術研究
大力推進動力電池技術創新，重點開展動力電池系統安全性、可靠性研究和輕量化設計，加快研制動力電池正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其...加大節能汽車技術研發力度
以大幅提高汽車燃料經濟性水平為目標，積極推進汽車節能技術集成創新和引進消化吸收再創新。重點開展混合動力技術研究，開發混合動力專用...加快建立節能與新能源汽車研發體系
引導企業加大節能與新能源汽車研發投入，鼓勵建立跨行業的節能與新能源汽車技術發展聯盟，加快建設共性技術平臺。重點開展純電動乘用車...
【詳細】（二）科學規劃產業布局
統籌發展新能源汽車整車生產能力
根據產業發展的實際需要和產業政策要求，合理發展新能源汽車整車生產能力。現有汽車企業實施改擴建時要統籌考慮建設新能源汽車產能。在產...重點建設動力電池產業聚集區域
積極推進動力電池規模化生產，加快培育和發展一批具有持續創新能力的動力電池生產企業，力爭形成2—3家產銷規模超過百億瓦時、具有關鍵材料...增強關鍵零部件研發生產能力
鼓勵有關市場主體積極參與、加大投入力度，發展一批符合產業鏈聚集要求、具有較強技術創新能力的關鍵零部件企業，在驅動電機、高效變速器等...
【詳細】（三）加快推廣應用和試點示范
扎實推進新能源汽車試點示范
在大中型城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，開展私人購買新能源汽車補貼試點，重點在國家確定的試點城市集中開展新能源汽車產品...大力推廣普及節能汽車
建立完善的汽車節能管理制度，促進混合動力等各類先進節能技術的研發和應用，加快推廣普及節能汽車。出臺以企業平均燃料消耗量和分階段目標...因地制宜發展替代燃料汽車
發展替代燃料汽車是減少車用燃油消耗的必要補充。積極開展車用替代燃料制造技術的研發和應用，鼓勵天然氣（包括液化天然氣）、生物燃料等資...
【詳細】（四）積極推進充電設施建設
制定總體發展規劃
研究制定新能源汽車充電設施總體發展規劃，支持各類適用技術發展，根據新能源汽車產業化進程積極推進充電設施建設。在產業發展初期，重點...開展充電設施關鍵技術研究
加快制定充電設施設計、建設、運行管理規范及相關技術標準，研究開發充電設施接網、監控、計量、計費設備和技術，開展車網融合技術研究...探索商業運營模式
試點城市應加大政府投入力度，積極吸引社會資金參與，根據當地電力供應和土地資源狀況，因地制宜建設慢速充電樁、公共快速充換電等設施...
（五）加強動力電池梯級利用和回收管理
制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關方的責任、權利和義務。引導動力電池生產企業加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發展專業化的電池回收利用企業。嚴格設定動力電池回收利用企業的準入條件，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環節的技術標準和管理要求。加強監管，督促相關企業提高技術水平，嚴格落實各項環保規定，嚴防重金屬污染。
保障措施
（一）完善標準體系和準入管理制度
進一步完善新能源汽車準入管理制度和汽車產品公告制度，嚴格執行準入條件、認證要求。加強新能源汽車安全標準的研究與制定，根據應用示范和規模化發展需要，加快研究制定新能源汽車以及充電、加注技術和設施的相關標準。制定并實施...【詳細】（二）加大財稅政策支持力度
中央財政安排資金，對實施節能與新能源汽車技術創新工程給予適當支持，引導企業在技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節加大投入力度，構建產學研用相結合的技術創新體系；對公共服務領域節能與新能源汽車示范、私人購買新能源...【詳細】（三）強化金融服務支撐
引導金融機構建立鼓勵節能與新能源汽車產業發展的信貸管理和貸款評審制度，積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新，加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，綜合運用風險補償等政策，促進加大金融支...【詳細】（四）營造有利于產業發展的良好環境
大力發展有利于擴大節能與新能源汽車市場規模的專業服務、增值服務等新業態，建立新能源汽車金融信貸、保險、租賃、物流、二手車交易以及動力電池回收利用等市場營銷和售后服務體系，發展新能源汽車及關鍵零部件質量安全檢測服務平...【詳細】（五）加強人才隊伍保障
牢固樹立人才第一的思想，建立多層次的人才培養體系，加大人才培養力度。以國家有關專項工程為依托，在節能與新能源汽車關鍵核心技術領域，培養一批國際知名的領軍人才。加強電化學、新材料、汽車電子、車輛工程、機電一體化等相關學...【詳細】（六）積極發揮國際合作的作用
支持汽車企業、高校和科研機構在節能與新能源汽車基礎和前沿技術領域開展國際合作研究，進行全球研發服務外包，在境外設立研發機構、開展聯合研發和向國外提交專利申請。積極創造條件開展多種形式的技術交流與合作，學習和借鑒國外先...【詳細】
新能源汽車未來展望
部分車企新能源計劃
| 車 企 | 新能源汽車發展道路及規劃 | 規劃執行狀況 | 具體車型市場表現 |
|---|---|---|---|
| 比亞迪 | 以雙模電動車作為過渡、電動車作為終極目標，發展比亞迪新能源汽車。 | 2012年3月，汽車品牌DENZA騰勢對外，宣告中國首個專注于電動汽車品牌的誕生。 | 2011年比亞迪200臺電動大巴及250臺純電動出租車成功交付深圳公交系統使用。 |
| 一汽 | 到2012年計劃建成年生產能力為混合動力轎車1.1萬輛、混合動力客車1000輛的生產基地。 | 2011年5月開始著手組建新能源汽車公司。一汽新能源汽車分公司目前生產能力為單班年產1萬輛。 | 2011年8月，一汽集團首批新能源轎車下線，首批交付20輛。 |
| 東風 | 2011年，東風計劃未來五年投入30億元用于節能與新能源汽車研發和產業化。 | 2011年12月，為打造新能源產業基地，東風集團收購東風渝安。 | 2010年5月，東風乘用車公司100輛采用BSG技術的混合動力車風神S30交付給武漢市政府。 |
| 上汽 | 2010年10月，上汽集團董事長胡茂元表示，上汽集團新能源車市場占有率要達20%。 | 2011年11月，表示在已投入20億人民幣基礎上，再投60億元人民幣研發新能源汽車。 | 2012年推兩款節能車型，節油率達50%榮威550插電強混轎車和榮威E50純電動車。 |
| 大眾 | 2011年，大眾表示將首先考慮引入過渡性更強、成本更低的插電式混合動力。 | 在2014-2015年間，大眾將推多款插電式混合動力車，首批車型包括奧迪Q7等。 | 高爾夫電動車尚未上市。途銳混動版尚未有銷量數據公布。 |
| 豐田 | 混合動力堅定支持者。2012年希望年銷量超100萬。2015年，銷量達到160~180萬輛。 | 豐田技術研發中心將于2013年完工，混合動力和插電式混合動力將是研發重點。 | 新一代普銳斯3月上牌量為265輛，2012年2月僅在美國市場銷量就達到了2萬多輛。 |
試點城市新能源補貼政策
| 城 市 | 補貼推出時間 | 具體補貼項目 | 發展目標 | 現 狀 |
|---|---|---|---|---|
| 北京 | 尚未 | 傳言:插電式混合動力乘用車最高補助5萬元，純電動乘用車最高補助6萬元。 | 2012年底推動私人購買新能源汽車3萬輛，純電動汽車23000輛，插電式混合動力汽車7000輛。 | 截止2011年底，北京新能源車近4500輛。 |
| 上海 | 尚未 | 傳言:傳言:在國家補貼基礎上，對插電式混合動力車追加2萬元，純電動車4-5萬元。 | 傳言:到2012年電動車數量達2萬輛，并配套2.5萬個充電樁、50個充換電站。 | 截止2011年7月，在新能源車試點城市上海只售10輛純電動車，其中2輛車屬私人購買。 |
| 深圳 | 2010.7 | 傳言:在國家補貼基礎上，對雙模電動車追加3萬元，對純電動車追加6萬元。 | 到2012年私人購買新能源汽車數量力爭達2.5萬輛，占全市機動車保有量的比例突破1％。 | 截止2011年6月，深圳有近500輛插電式混合動力汽車上牌；50輛純電動出租車和2輛純電動公交車投入運行。 |
| 杭州 | 2010.8.19 | 傳言:插電式混合動力車最高3萬元，純電動車最高6萬元，并享受3年或6萬公里免費充電。 | 杭州計劃2012年底，實現私人購買新能源汽車20000輛的試點目標。 | 截止2011年5月，杭州全市僅有25人購買純電動汽車。截止2011年年底，杭州上路的新能源汽車只有1374輛。 |
| 長春 | 尚未 | 傳言:傳言:將采取"整車租賃、裸車銷售和電池租賃并存"混合推廣模式，最高4萬元。 | 2011年計劃定向銷售500輛新能源車，并建設充換電站2座、集中式充電場5個、充電樁800個。 | 2012年3月，面對私人新能源汽車保有量幾乎為零的窘境，長春市高新區政府決定首先發展純電動公交客車。 |
| 合肥 | 2011.7 | 傳言:新能源車可獲省市兩級財政補貼，最高2萬元，加上國家補貼，純電動車最高8萬元。 | 根據合肥方面的數據，到2012年，全市將推廣2.25萬輛新能源汽車。 | 截止2012年1月，合肥整個示范運營的車輛一共是2018輛，這里面包括2011年的1250輛。 |
世界主要市場新能源汽車產銷計劃
| 國 家 | 規劃年限 | 新能源汽車產銷目標 | 新能源車類型 |
|---|---|---|---|
| 美國 | 2015年 | 100萬輛（保有量） | 插電式混合動力、增程型電動車、純電動車 |
| 中國 | 2015年 | 50萬輛（產銷總量） | 插電式混合動力汽車、純電動汽車 |
| 2020年 | 500萬輛（產銷總量） | 插電式混合動力汽車、純電動汽車 | |
| 日本 | 2020年 | 200萬輛（年銷量） | 電動車（80萬）、混合動力（120萬） |
| 2030年 | 年銷量70% | 不詳 | |
| 德國 | 2020年 | 100萬輛（保有量） | 電動車 |
| 2030年 | 500萬輛（保有量） | 電動車 | |
| 英國 | 2015年 | 24萬輛（保有量） | 電動車 |
| 法國 | 2020年前 | 200萬輛（累計產量） | 清潔能源汽車 |
| 韓國 | 2015年 | 120萬輛（產量，10%世界電動車市場） | 電動車 |
| 2020年 | 小型電動車普及率10% | 電動車 |
我國新能源汽車發展大事記
| 時 間 | 具體情況 |
|---|---|
| “十一五”期間 | 電動汽車與清潔燃料汽車合并列入“863”計劃，形成了完整的新能源汽車研發、示范布局。 |
| 2009年1月14日 | 國務院原則通過汽車產業振興規劃，首次提出新能源汽車戰略。 |
| 2009年1月23日 | 財政部、科技部頒發《關于開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，在13個城市開展節能與新能源汽車示范推廣試點工作。2010年，科技部又將試點城市擴大到25個。 |
| 2010年 | 節能與新能源汽車示范推廣試點城市由13個擴大到25個，選擇5個城市進行對私人購買節能與新能源汽車給予補貼試點。 |
| 2010年6月1日 | 財政部頒布《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，選定5個城市作為試點。 |
| 2011年7月14日 | 科技部出臺了《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，新能源汽車被擺在重要位置。 |
| 2011年11月 | 《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》已經或正在上報國務院。根據規劃，在七大戰略新興產業中，新一代信息技術、生物、節能環保、高端裝備制造產業將成為支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業將成為先導產業。七大產業鏈將推動中國在未來十年進入一個新的產業周期。 |
| 2012年3月 | 財政部、國稅局、工信部聯合印發《節約能源使用新能源車船稅政策的通知》，對節約能源的車船，減半征收車船稅，對使用新能源的車船，免征車船稅。 |
| 2012年3月 | 科技部發布《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃(摘要)》，規劃顯示“純電驅動”將成為我國新能源汽車技術的發展方向，其中，電池、電機、電控等一系列技術有待獲得重點發展。 |
| 2012年4月 | 南方電網公布的《“十二五”節能減排規劃》透露，“十二五”期間，南方電網支持電動汽車發展，以“換電為主、充換結合”為發展模式建設電動汽車接入平臺。 |
| 近日舉辦的2012中國國際節能與新能源汽車展覽會上，汽車工業協會副秘書長葉盛基表示，由工信部牽頭制訂的新能源汽車規劃已經送審至國務院，有望近期出臺。 | |
| 2012年4月18日 | 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，討論通過《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012－2020年）》。 |
專題策劃：王鴻雁 設計/制作：鄧萌 許亮 出品：中國能源網內容中心