過(guò)去十年間，美國(guó)從能源短缺轉(zhuǎn)向能源富足，已經(jīng)提升了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位。但尋求“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”忽視了當(dāng)今全球能源市場(chǎng)相互依賴(lài)的性質(zhì)。真正的優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)自能源供應(yīng)，也依賴(lài)于投資未來(lái)的新能源技術(shù)。

“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”成為特朗普總統(tǒng)和高級(jí)官員最近集中討論的話題。“能源優(yōu)勢(shì)”的論述在特朗普演講中反復(fù)出現(xiàn)，亦受白宮官員所吹捧，其重點(diǎn)在于“優(yōu)勢(shì)”有別于過(guò)往政府所提及的“能源獨(dú)立”或者“能源安全”。

究竟“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”是怎么一回事？目前，美國(guó)政府還沒(méi)有提供官方的定義。

什么是“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”

幾十年來(lái)，美國(guó)政治家們一直在重申“能源獨(dú)立”的概念，主要集中在消除從歐佩克國(guó)家和其他可能不符合美國(guó)利益的國(guó)家進(jìn)口石油的需求。在1980年阿拉伯石油禁運(yùn)中期，美國(guó)前總統(tǒng)理查德•尼克松開(kāi)始實(shí)施“能源獨(dú)立”計(jì)劃，之后美國(guó)兩黨都將“能源獨(dú)立”作為美國(guó)能源政策的最終目標(biāo)。“能源優(yōu)勢(shì)”是在這一背景下演變發(fā)展出來(lái)的概念。特朗普在競(jìng)選游說(shuō)時(shí)第一次提出“能源優(yōu)勢(shì)”，他明確表示“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”將會(huì)是美國(guó)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)，而他身邊重要的官員，包括能源部部長(zhǎng)里克•佩里和內(nèi)政部局長(zhǎng)萊恩•辛克后等，后來(lái)都采納了這一概念。

“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”的定義至今仍然晦暗不清。盡管如此，政府部門(mén)仍然以美國(guó)能源生產(chǎn)和出口，特別是石油、天然氣和煤炭的生產(chǎn)和出口優(yōu)勢(shì)為施政重點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)特朗普總統(tǒng)談?wù)撃茉磧?yōu)勢(shì)目標(biāo)時(shí)，他指的是一項(xiàng)計(jì)劃，即設(shè)想實(shí)施鼓勵(lì)四大要素的政策：充分利用美國(guó)豐富的石油、天然氣和煤炭資源；增加所有這三種化石燃料及其相關(guān)產(chǎn)品的出口；更多地從加拿大、墨西哥和其他西半球國(guó)家進(jìn)口石油，減少?gòu)闹袞|和北非進(jìn)口石油；利用這三個(gè)要素來(lái)加強(qiáng)美國(guó)在外交政策舉措中的議價(jià)能力。

對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)政客來(lái)說(shuō)，“優(yōu)勢(shì)”代表通過(guò)運(yùn)用能源作為某種類(lèi)型的談判籌碼或手段，美國(guó)可以令地緣政治對(duì)手順從其意愿。能源優(yōu)勢(shì)討論的重點(diǎn)是改變進(jìn)口組合，這樣美國(guó)可以主要從穩(wěn)定地區(qū)的友好國(guó)家進(jìn)口，而不是從非常不穩(wěn)定的中東和北非的敵對(duì)政府進(jìn)口石油。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，美國(guó)既可降低對(duì)這些不穩(wěn)定地區(qū)投入的資源，在安全事務(wù)談判中也會(huì)更輕松。

“美國(guó)能源優(yōu)勢(shì)”的短板

“優(yōu)勢(shì)”或者“獨(dú)立”從來(lái)都不是明智的能源目標(biāo)。將美國(guó)從全球能源市場(chǎng)孤立出來(lái)既不符合美國(guó)消費(fèi)者的利益，也不符合美國(guó)新崛起的石油和天然氣生產(chǎn)者的利益。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)可確保價(jià)格更穩(wěn)定的能源供應(yīng)。如果無(wú)法進(jìn)入全球市場(chǎng)，汽車(chē)燃料、家庭供暖燃料和其他產(chǎn)品的價(jià)格將會(huì)有更大的波動(dòng)。生產(chǎn)者也堅(jiān)決主張開(kāi)放而不是封鎖國(guó)際能源市場(chǎng)。他們已經(jīng)游說(shuō)解除對(duì)原油出口的限制，并鼓勵(lì)通過(guò)新的管道和液化天然氣（LNG）接收站出口天然氣。

毫無(wú)疑問(wèn)，“頁(yè)巖氣革命”提升了美國(guó)油氣出口的能力，這是個(gè)歷史性變化。政府官員已經(jīng)指出，能源生產(chǎn)迅速上升已經(jīng)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了稅收收入，并且加強(qiáng)了美國(guó)在與俄羅斯和伊朗等國(guó)外交事務(wù)上影響力。可是，美國(guó)發(fā)揮不了想象中生產(chǎn)者的影響力，原因在于全球能源體系規(guī)模巨大，從規(guī)模上講，美國(guó)已經(jīng)成為和俄羅斯、沙特阿拉伯相匹敵的能源生產(chǎn)國(guó)，而且逐漸成為出口國(guó)，但他們之間有一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別。俄羅斯和沙特阿拉伯是凈出口大國(guó)，因此這兩國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)的影響力、對(duì)依賴(lài)其能源的具體國(guó)家的政治影響力更大。相比之下，美國(guó)是世界第二大石油凈進(jìn)口國(guó)。除非美國(guó)大幅削減石油需求，否則即使對(duì)美國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)做出最積極的假設(shè)，預(yù)計(jì)美國(guó)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)石油自給自足。從國(guó)際市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量可以迅速上升和下降，能夠有效地穩(wěn)定市場(chǎng)波動(dòng)，卻不能像沙特阿拉伯一樣由政府迅速帶入市場(chǎng)，因此也無(wú)法像沙特阿拉伯一樣以額外生產(chǎn)量帶來(lái)地緣政治影響力。再者，美國(guó)如果把商業(yè)利益和外交政策捆綁在一起，有可能會(huì)疏遠(yuǎn)潛在買(mǎi)家，破壞盟國(guó)的支持，美國(guó)天然氣亦有可能被視為政治化商品。

更重要的是，特朗普的“能源優(yōu)勢(shì)”忽略了可再生能源和技術(shù)創(chuàng)新。目前，幾乎每個(gè)國(guó)家都希望通過(guò)《巴黎協(xié)定》來(lái)緩解氣候變化帶來(lái)的威脅，可再生能源將是世界各地發(fā)展最快的能源形式，并且會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。近年，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資比美國(guó)的兩倍還多，占據(jù)全球太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)的主導(dǎo)地位，并正在采取措施以在全球電池和電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

反觀美國(guó)，特朗普上任后，打算大幅削減美國(guó)能源部能源效能和可再生能源辦公室的資金支持，并取消不少跟轉(zhuǎn)型能源技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的部門(mén)和倡議。過(guò)去，美國(guó)在全球氣候談判中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而特朗普退出《巴黎協(xié)定》，擾亂了外交和貿(mào)易關(guān)系，也破壞了美國(guó)軟實(shí)力。

過(guò)去十年間，美國(guó)從能源短缺轉(zhuǎn)向能源富足，已經(jīng)提升了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位。但尋求優(yōu)勢(shì)忽視了當(dāng)今全球能源市場(chǎng)相互依賴(lài)的性質(zhì)。無(wú)論如何，真正的優(yōu)勢(shì)不僅僅來(lái)自能源供應(yīng)。美國(guó)的能源優(yōu)勢(shì)也依賴(lài)于投資未來(lái)的新能源技術(shù)，在全球能源合作中保持領(lǐng)先地位，增加其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的靈活性，以及保護(hù)環(huán)境。“能源優(yōu)勢(shì)”的想法的確引人注目，但想要在當(dāng)今世界的全球能源市場(chǎng)占據(jù)美國(guó)所理解的“優(yōu)勢(shì)”也是不切實(shí)際的。

（作者為哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目研究員）