編者按：日前，在北京召開的第二屆金磚國家能源部長會議上，與會代表圍繞能源安全、能源轉型和金磚國家能源研究合作平臺三個議題發表了觀點。中國石油經濟技術研究院（ETRI）副院長劉朝全作為第一議題的首位發言人，在會上就金磚國家的能源安全發表了以下觀點。

Part1金磚國家的能源安全合作基礎

近年來，金磚國家經濟總體保持穩定快速增長，對全球經濟增長貢獻率超過50%，顯示了發展中國家的經濟活力。能源發展在金磚各國經濟社會發展中具有重要地位，各成員國通過能源合作不僅能夠實現互贏共贏，還能促進各國在金融、裝備、技術、服務、環境和氣候變化、全球治理等諸多領域的合作。

1金磚五國都面臨著較為嚴重的能源安全挑戰。

由于地理位置、氣候變化的迥異，金磚國家間能源分布極度不均衡。其中，中國、印度、南非則為制造業大國，人口眾多，能源供需缺口較大，屬于嚴重依賴能源進口的國家。2016年，中國原油對外依存度升至65.4%，天然氣的對外依存度已達到34%；印度對進口原油的依存度超過80%，對進口天然氣的依存度為45%。俄羅斯和巴西則憑借著豐儲的能源資本，成為主要的能源出口大國，而能源出口則是其重要的經濟支柱。因此，在能源安全方面，中印南主要面臨能源的供給安全壓力，而巴俄則面臨能源的出口安全威脅。相應的，對俄羅斯與巴西而言，其能源安全挑戰主要來自出產冗余、油價暴跌與缺乏技術等方面；對中國、印度與南非三國而言，國內能源資源、特別是石油與天然氣資源有限，對進口油氣資源的依賴程度非常高。

2金磚國家能源安全合作存在較高的優勢互補性。

能源儲量、產業優勢以及經濟發展模式的差異，使得金磚國家中的資源國和消費國之間可實現資源的優勢互補，為能源合作提供了廣闊的空間。金磚五國擁有全球增長潛力最大的市場，即中國和印度，加之地緣、技術條件等優勢突出，使得中印兩大消費市場與資源大國俄羅斯之間的能源區域合作具有得天獨厚的條件。此外，在常規、非常規資源及可再生能源開發方面，金磚國家也有著很強的互補性，如巴西在深水油氣和生物質能源領域走在世界前列，南非的清潔煤炭技術世界領先等。金磚五國是兼具市場和技術優勢的新興經濟體組織，只要發揮各自優勢，取長補短，就能為能源合作的快速發展帶來新的活力與契機。

Part2金磚國家能源合作現狀

近年來，金磚成員國之間的雙邊、多邊能源合作不斷深化，取得了豐富的成果。其中包括金磚國家之間簽訂的多個有關能源合作的聯合聲明、諒解備忘錄等文件，有關油氣貿易、油氣合作的備忘錄、協議等。金磚國家多邊能源合作機制和平臺也逐步形成，包括金磚國家領導人會晤、金磚國家峰會以及金磚國家開發銀行等。

1油氣領域的雙邊合作不斷深化。目前，金磚國家之間的油氣合作涉及勘探開發、管道建設、油氣貿易、油氣田并購以及工程技術服務等多個領域，但總體上，以雙邊合作為主，且不同的國家之間開展合作的程度不同、規模不大、深度不夠、類型還相對單一。

油氣貿易方面，俄羅斯是中國進口原油第一大來源國，2016年中國進口俄羅斯原油5000多萬噸，其交易金額約占中國從俄羅斯進口貿易總額的52.5%。巴西向中國出口的原油數量不斷增加，已成為中國十大原油供應國之一，2016年對中國出口原油1900多萬噸。印度同俄羅斯、巴西的油氣貿易量相對較小。油氣上游領域，中國、印度分別在俄羅斯、巴西運行著多個勘探開發合作項目。油氣下游領域，金磚國家之間的合作力度相對較小，其中，中國企業在俄羅斯有煉油化工合作項目，俄羅斯在印度有煉油及加油站業務。南非與其他金磚成員國的油氣合作程度不高，主要合作方是中國。金磚消費國中，中印兩國的油氣合作規模還處于較低水平，油氣上游合作主要在第三國開展。

2積極開展和推動新能源領域的雙邊及多邊合作。

當今世界，能源、環境和氣候變化問題成為全球最高政治會晤的首要議題和博弈重點。金磚國家對能源資源的需求快速攀升的同時，也成為世界主要的二氧化碳排放國。隨著國際地位的不斷提升，金磚五國在應對氣候變暖等方面肩負的責任也隨之增大。

為應對氣候變化問題，金磚國家積極加強新能源領域的投資。中、印、俄和南非加強建立民用核能的合作，其中，中俄簽署了和平利用核能戰略的合作協議、關于田灣核電站有關問題的諒解備忘錄，印度、南非和俄羅斯也分別簽署了民用核能開發協議，將核能合作納入戰略對話議題。中國和巴西兩國針對生物質能、節能、新能源開發等領域的先進技術積極開展合作，并進一步建立能源領域的對話與合作機制。

在國際層面，金磚國家積極參與氣候變化和新能源合作的重要議題，積極參與協調型或對話型組織的同時,也積極爭取在同盟型和協作型國際組織中的話語權，逐步增強在世界氣候變化和新能源發展中的參與能力和引導作用。

Part3共保能源安全的合作思路及措施

金磚國家之間的能源安全合作有著巨大的提升空間。全面加強金磚國家之間的能源安全合作，構建有利于各國共同利益的新型合作機制和供求互保關系，能夠促進和提升共同保障各國能源安全的能力，同時對進一步增強金磚國家戰略互信、提升區域經濟合作水平也具有重要作用。

1要抓住機遇，加強能源數據與信息共享、交流和研究合作

印度提出的“21世紀海上絲路”的“四季”（Mausam）計劃，俄羅斯提出的歐亞經濟聯盟計劃，都與中國提出的“一帶一路”合作區域部分重疊。金磚國家的智庫、研究院所等機構可以此為合作契機，加強交流和對話，釋疑解惑，促進金磚國家在能源安全領域的雙邊、多邊的信息共享、交流與合作，促進相互了解，共同提升軟實力。

2共同研討和深化金磚國家能源合作機制。

首先，加強能源安全合作的頂層設計，強化能源外交，聯合保障金磚國家的能源安全。可成立金磚國家能源安全合作與發展的相關組織，在廣泛的多邊層次內展開合作，推動更多、更大的區域能源網絡。如在G20峰會所形成的有關能源合作的行動計劃及綱領等的基礎上，推進金磚五國在能源安全領域的合作；在上海合作組織框架下推進中印俄三國的能源合作;在環印度洋地區合作聯盟框架下，推動中印南三國的能源合作。其次，加強金磚國家能源合作的制度建設，有效推進成員國間的能源安全合作。目前金磚各成員國間的能源合作主要以宣言、協議、聲明和諒解備忘錄等形式為主，沒有形成具體的合作綱領、制度文件以及后續的執行、監管機制。可制定金磚國家能源合作戰略規劃，從而統籌協調和指導成員國之間在能源貿易、投資、技術等領域開展能源安全合作，同時還要在合作的方式、重點、途徑等操作層面給出指導；還可建立金磚國家聯合協商機制，探討金磚國家共同的能源政策和行動綱領，加強能源安全方面的政策協調。

3秉持“油氣全產業鏈協同共贏”理念，打造金磚國家能源安全共同體。

充分考慮金磚各國的合作需求和比較優勢,以互利共贏為指導原則，以資源開發和市場培育為行動落實，加強在金磚國家內部及第三國的油氣上中下游領域的務實合作，共同延伸產業鏈，推動產業鏈互補配套與優化升級，帶動金磚國家資源與市場的共同建設和發展，共同加強和保障各國能源安全。如加快推進油氣貿易通道的互聯互通；加強油氣生產國與消費國、消費國與消費國之間在能源供需方面的戰略合作；研究建立金磚國家的聯合油氣戰略儲備機制，實現緊急情況下油氣戰略儲備的共用共享等。通過油氣全產業鏈的協同發展，在金磚家國家建設開放型油氣合作網絡，培育競爭有序、平等協商、安全共保的伙伴關系，以油氣產業鏈帶動資金、技術、標準、管理等的合作和統一，以利益共同體構建命運共同體。

4繼續密切合作，積極參與全球治理，減少碳排放，應對氣候變化問題。

繼續將氣候變化作為金磚五國峰會的核心議題，并在G20等國際合作組織的框架下，深度參與氣候變化和新能源合作的重要議題和相關組織，并積極爭取金磚國家集體話語權。通過加強推動金磚國家間的新能源合作促進在世界氣候變化和新能源發展中的參與力度和引導作用。

金磚五國的經濟社會發展現實情況表明，加強金磚國家能源安全合作勢在必行。五國在能源安全領域具有較強的合作互補性，通過多領域、多層次、多渠道促進和加強雙邊及多邊合作，相信五國能源安全合作前景值得期待。